国家电网拆分方案传出：两会后“五号文件”回归

　　根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，现国家能源局、国家电力监管委员会（下称电监会）的职责将整合，重新组建国家能源局，后者继续由国家发改委管理；不再保留电监会。
　　方案提出，重组后的国家能源局的主要职责之一是，“研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理”。国务委员兼国务院秘书长马凯3月10日在向全国人大作方案说明时也表示，重新组建国家能源局的目的是“统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理”。
　　“这一次重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制，是走向大能源体制的重要一笔。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉中广经济之声记者。
　　除了大能源体制，许多观察人士注意到，此番重新组建国家能源局的方案中，“改革”二字频频出现，或为停滞已久的电力体制改革再次起步作铺垫。
　　事实上，围绕电力市场化和电力体制的电改重启之声早已响一片。
　　今年全国两会前后，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳，以及全国政协委员、电监会副主席王禹民分别建言，启动新一轮电力市场化改革和电力体制改革。早在今年1月，原国家能源局局长张国宝更是在人民日报社主管主办的《中国经济周刊》刊发了系列署名文章，回顾与思辨“电改十年”。
　　财新网昨日甚至援引权威人士的话称，全国两会之后，目前高度垄断的电网公司有可能面临拆分。
　　有消息人士称，拆分的可能方向之一，可能是做实区域电网公司，并将其从国家电网公司中拆分出来。
　　有分析人士指出，如国家电网公司能最终拆分，则将有助于区域电力市场的形成，促进效率比较和竞争。同时，分而治之，也可提高电网公司的透明度，降低监管难度，为进一步推进电力体制改革打下基础。
　　“做实研究与监管”
　　国家能源局为副部级单位，由国家发改委管理；国家电监会则是国务院14个直属事业单位之一。虽为正部级单位，电监会却一直在尴尬中前行。除了安全监管及部分统筹协调事项，电监会几无其他实质职权。国家能源局同样不是强势部门，缺乏能源定价权。
　　根据昨日披露的方案，国家能源局重组后，电监会将不再保留。而新的国家能源局除了“研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理”，还将负责“拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策”。
　　分析人士称，这相当于让国家能源局做实研究和监管两大职责。目前国家能源局下辖有电力司，与电监会的职能相近。如此整合既可减少机构重叠，还可统筹全国能源供求、制定长远能源战略。
　　国家能源局诞生于2008年的“大部制改革”，整合了原属国家发改委的能源行业管理有关职责、原国防科学技术工业委员会的核电管理职责、原国家能源领导小组办公室的职责，为副部级单位，由国家发改委管理。
　　国家电监会则是国务院14个直属事业单位之一，成立于2002年电力体制改革后的2003年3月，至此次调整，正好十年。发电公司组建、电网重组，以及电监会的设立，被认为是电力体制改革元年的三件大事。
　　现实是，虽为正部级单位，电监会却一直在尴尬中前行。国务院国资委旗下的《能源》杂志此前曾报道称，国家电监会，“自其成立以来，相比于证监会、银监会和保监会的繁忙与牵引市场的巨大魔力，门庭清冷却似乎成了电监会的长久面孔。”目前，除了安全监管及部分统筹协调事项，电监会几无其他实质职权。而最为舆论及市场关注的电力改革事宜，电监会也只有大而笼统的“电力市场建设”一项可供媒体传声。电监会的弱势，根本在于其缺乏最重要的电价管理权和项目准入权。