国家电网拆分方案传出：两会后“五号文件”回归

　　在停滞近十年后，外界对于重启电力体制改革的呼声颇高，将能源主管部门纳入到此番机构改革之中，可谓恰逢其时。
　　李小琳在今年全国两会上建议，在2002年电力体制改革的基础上，实施新一轮电力市场化改革，逐步放开用户选择权和议价权，实现电能买卖从管制垄断型向竞争服务型转变。
　　李小琳同时建议，尽快启动《电力法》修订工作，对与当前行业形势明显不符的条文予以修正；对可再生能源发电上网、分布式电源和智能微网等新兴事物，及其带来的系列涉法问题尽快专题研究，纳入到法律条文的补充修订中；对电力市场化相关内容在新的电力法中做出规定。
　　建言电力市场化的，还有王禹民。全国两会前夕，王禹民在接受新华社记者专访时说，电改“最难啃骨头”在于电价形成机制改革。现状是上网电价已经独立，但输电配电售电仍然一体化。按现有的体制实行煤电联动，煤炭价格下降，但如果上网电价和输配电售电环节电价不变，价格就不能疏导出去，这就导致不论煤炭价格涨跌，老百姓总感觉电价上涨。
　　王禹民指出，电价形成机制改革，应在体制和机制上双重突破。简单地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。
　　一位电力资深人士称，中共十八大以后，改革喊得很响，但真正要改革的话，电力系统作为一个已经搞了一半，或者已经走出一大步的行业来说，应该要先行启动。厂网分开，就等于把垄断的部分和竞争的部分已经分开了，如今已经过去十年了，应该继续往前走。
　　上述资深人士称，改革的核心内容应是电价改革，改革的首要步骤应是电网单独竞价，电网单独竞价的要害在于实行准许收入制度，也就是电网不是竞争业务，不能依靠市场，不能依靠盈利，需要国家严格核定它的成本和利润，否则不允许，这样一来它的收入就透明了，另外收入也有保障了。
　　拆分电网？
　　一位资深电力人士称，成立区域电网公司原本便是当初电力体制改革方案的精髓之一。当时改革是有意通过相应过渡性安排，鼓励区域电网做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，以促进效率比较和竞争。
　　拆分电网，被视作电力体制改革的必经之路。目前，在监管部门弱势的前提下，随着国家电网公司的膨胀、跨省区输电增加，以及提升电力系统安全等的需要，加上有关政策、管理缺失，电网的行政垄断权甚至有所强化。
　　国家能源局发展规划司副司长何勇健此前曾撰文称，换个角度看，“电网企业目前的垄断强势地位”，部分是由于监管职能不到位造成的。
　　业界对电网一家独大，也颇多不满声。有电力人士称，输电、配电价格不出台，电网成本就是一个“黑箱”，政府无从知晓和监管其内部操作，无从监管也就无从改进，从而无从建立自身发展机制。因此独立的输电、配电价格必须尽快出台。
　　电网控制着输电，这种统购统销体制，彻底切断了供应端与需求端之间的信息互动。发电企业和电力用户难有更多的知情权、话语权和选择权，难以真正培育市场主体。
　　新华社旗下的财经国家周刊称，还有一些发电企业高管认为，电网通过电力调度控制着发电企业，为了利润，有动力和手段以“保障运行安全”为借口隐蔽侵占发电企业的合法权益。电监会一位主任也认为，电网会利用调度专业性强和信息不对称，躲避电监会的监管和媒体的监督。
　　根据目前传出的拆分方案，国家电网可能按照区域进行拆分。这可谓是对2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（下称“国务院五号文”）原有改革精神的回归。
　　根据国务院5号文的表述，区域电网公司的主要职责是：经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。
　　据一位资深电力人士称，成立区域电网公司原本便是当初电力体制改革方案的精髓之一。当时改革是有意通过相应过渡性安排，鼓励区域电网做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，以促进效率比较和竞争。
　　不过值得关注的是，在2011年上半年，国家电网公司曾试图削弱五大区域电网公司。据一位中央电力监管部门资深从业人员称，国家电网公司做出如此举动，可能是听说了进一步拆分的传闻。国家电网拆分方案传出：两会后“五号文件”回归。