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国家能源局原局长张国宝
“每一关，甚至一个处长，都可能对建设项目的审批产生很大的影响。”在5月17日举行的美国投资政策与实践研讨会上，国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝对本报记者如是说。
张国宝认为，项目审批的程序，以及审批时间过长和过难的问题，不是某一个人的问题。不过新一届政府在主张简政放权，减少审批环节，这会加速政府职能的转变和机关作风的转变，也有利于能源建设市场化改革的进程。
在张国宝看来，转变发展思路任重道远。目前在能源领域仍有一些计划经济色彩浓厚的思维方法，比如把5万千瓦以下的风电建设项目要拿到国家能源局备案，能源局出同意备案文才能往下走，实际是变相审批，这样做的理由是防止弃风，控制风电总量；一些重大问题长期争论而无人拍板；给各省分解下达能源消费总量。
张国宝认为，上述措施实际是计划经济的思维模式，费力不讨好，收效甚微。
风电堵不如疏
记者：最近两年来，国家能源局在新能源建设项目审批上，有哪些值得反思之处？
张国宝：就拿风电来讲。由于弃风现象的存在，所以要限制，提出的措施是5万千瓦以下的项目，要备案。
但是实际上，这不是备案，而必须有能源局回函。这已经不叫备案了，实际上还是审批，是变相的审批。不但有弃风的地方不能批，而且还把毎年各省能建多少的指标分解下去，一年国家批多少，每个省区批多少。这是典型的计划经济思维。
记者：这意味着限制风电发展了？
张国宝：是什么问题导致弃风？比如说是输变电线路没建起来，那么你应该建输变电线路。不能说，你有弃风了，就限制你上风电。这是思维方法的问题。遇到弃风的问题，是限制风电发展，还是来解决导致弃风的问题？
前一种思路是，越限制越发展不起来；后一种思路会引导产业进入良性循环。这就和大禹治水的思路一样，前面的人治水思路是哪里水泛滥了，我就是筑个堤，把你拦住。大禹不一样，我要挖个渠，把你引走。这就是哲学思路的问题。
记者：也有人认为，审批风电项目，是考虑到风电还需要中央财政补贴。如果放开的话，可能会出现“地方请客，中央买单”的问题。
张国宝：现在他们还未完全想通，说是因为电价补贴问题。其实是找个理由，价格补贴的钱不够，还应该再做大蛋糕，进一步压缩成本，进一步应用先进技术上下功夫，少弃风效益好了，不是可以少补贴吗？补贴是归财政部在管，不是只靠能源局控制上项目解决的。
