专访丨秦海岩：加快完善退役风电设备循环利用标准体系

　　——访世界风能协会副主席、中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩

　　图片来源：新华社

　　

　　■中国经济时报记者 郭锦辉

　　

　　国家发展改革委等部门近日联合发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。如何进一步完善退役风电设备循环利用相关标准规范，中国经济时报记者采访了世界风能协会副主席、中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩。

　　

　　

　　

　　秦海岩：随着风电产业的不断规模化发展，退役风电机组、风电叶片等回收利用问题成为关注的重点。根据中国可再生能源学会风能专业委员会的数据，2022年当年，我国风电机组退役量不足7万千瓦；2023年当年，预计风电机组退役量约10万千瓦；2024年当年，预计风电机组退役量约20万千瓦；2025年当年，预计风电退役机组约595台，退役量约50万千瓦。到2025年，预计累计退役台数约1827台，累计退役量将达125万千瓦；到2030年，预计累计将有超过3万台机组迎来退役期，退役机组累计容量剧增到4473万千瓦；同时，机组退役叶片产生的复合材料固体废物也将逐年增加，到2030年，预计退役叶片产生的固废规模累计将达到94.79万吨。虽然目前退役风电机组的规模不大，但随着风电机组分批次逐年退役，未来市场规模将不断扩大，若得不到及时、恰当的处置，显然不利于风电产业的绿色可持续发展。

　　

　　目前，我国风电场多处于偏远地区，部分项目还处于地形复杂的山地区域，退役机组拆解后的部件尺寸大、运输距离远、作业资源匮乏、人工成本高等，均加大了回收利用难度和成本。风电设备面临回收技术路径不清晰、回收产业链不完善等问题；热固性复合材料难以降解、回收处理流程复杂，普遍的固废掩埋方式对生态环境影响较大，且正在逐步被淘汰和禁止。而循环处理及高值化利用尚无有效方法，再利用过程中的肢解、粉碎、分离等环节的工艺技术亟待研发。当前我国尚未建立完善的固废回收利用体系，风机叶片回收产业链缺乏系统性和完整性，上游产业的循环设计水平不足，生产工艺未能突破技术瓶颈，致使下游产业循环设计无法实现，下游与上游产业循环设计脱节，难以实现产业循环和可持续发展。

　　

　　梳理政策可以发现，相关部门从构建风电产业链体系、加快回收利用技术研究、推动产业化应用、完善行业标准体系等方面进行了相应的政策规范和指导。但是整体来看，我国目前还未出台风电机组回收处理相应的政策机制和标准体系，风电设备回收政策体系还待继续完善。

　　

　　例如，目前虽然有《纤维复合材料固体废物分类管理指南》等处于编制或立项中，但明显滞后于风电行业发展，无法有效保障产业的长远健康发展。相较于国外，我国风电叶片回收利用标准制定体系还处于空白，尚未建立相应标准体系。因此，国家相关主管部门有必要针对退役风电叶片的回收再利用，建立多层次的技术规范、行业标准、评价准则等，并结合给予税收优惠、绿色标志优先等举措，鼓励企业合力推进这方面的工作。

　　

　　

　　

　　秦海岩：目前来看，我国风电机组退役居多的省份主要是内蒙古、新疆、广东、辽宁、宁夏、吉林、河北和山东等，这些地区拥有绝大部分风电退役机组，通过回收处理并资源化利用，一方面可以带动地方新的经济增长，增加就业；另一方面可以减少运输成本，集中处置。

　　

　　第一，加快制定行业标准，完善行业政策支持体系。建议尽快完善并落实行业标准、技术规范、认证体系等，建立合理的商业模式，对产业化生产线建设进行国家预算内资金支持，逐步建立综合利用产品绿色认证，并给予税收政策优惠，引导退役风电机组回收再利用体系建设。其中尤为关键的一点是明确责任主体，这将有助于确定回收产业的商业模式，为产业布局、产线投资、综合利用开发奠定基础。同时，重点对新型技术路线给予相应鼓励支持性政策，从以“引导性政策”为主的市场环境向以“规范性、实效性、全局性、针对性”为主的政策环境转变，引导回收处理产业有序发展，实现资源循环利用。

　　

　　第二，加强顶层设计，实施“一地一策”回收政策。风电机组大部分安装在偏远地区，且各地区环境、资源及产业规划均有差异，若以某一种综合利用技术在全国范围进行推广，很难实现高价值及消纳量，建议实施“一地一策”回收综合利用研究和试点。同时，建议各省份相关部门制定相应处置管理办法或相关鼓励类政策，支持风电机组退役产业规模化的发展；同时，制定避免环境污染以及恶性竞争的限制类政策或地方法规，避免形成分散处理和产业无序竞争环境。

　　

　　第三，鼓励风电企业一站式回收，实现全生命周期的绿色发展。目前，风电机组回收利用责任主体不明确，市场缺乏统一规范和回收机制，商业模式还处于探索期。建议鼓励企业建立一站式回收体系，将退役风电机组评估后，对部分可用于备品备件的进行再次回收利用，其余部分进行回收处理，拓展多重商业模式，实现风电机组全生命周期的绿色发展。

　　

　　第四，加强产业多方合作，加快新型材料和技术的研发与应用。加强跨行业协作，比对不同回收行业的回收特点，比选出适合风电机组回收处理的发展路径。同时，要加强产业之间的多效合作，组织相关科研机构、高校、风电制造企业、开发企业联合攻关回收技术难点，加快新型材料和技术的研发和应用，推动回收技术创新发展。

　　

　　第五，加强行业监管，规避市场风险。风机叶片在收集、储存、运输、处理等过程中不能完全遵守相关污染防治标准、技术政策和技术规范，违反污染环境防治法律法规的行为缺少监管和处罚措施，对风电产业的健康发展一定程度上也产生了制约。亟须加强行业监管，规避市场风险，形成一个良性循环、健康发展、有序稳定的回收市场环境。