史立山：风电政策转向 不影响支持风电

　　并网是风电项目开发的重要条件，最近能源局发布了《大型风电场并网设计技术规范》,这对规范风电发展将起到什么作用？
　　史立山：长期以来，我国风电行业技术标准主要是针对风机设备制造、材料使用、工程设计和施工管理等方面，相对来看，对风电并网技术规范重视不够，主要采用水电和火电机组的并网标准。由于风电机组为低转速发电技术，而且根据风速不同转速也在不断变化，为了满足电力系统频率和电压品质的要求，风电机组设计采用变频和变流技术，如果不对变流装置进行专门设计，当电力系统电压发生波动时，风电机组就会自动脱网，使电力供需平衡的系统出现不平衡。如果风电在电力系统中的比重很小，其自动脱网对电力系统影响不大，也不会有问题。但当风电在电力系统中的比重比较大时，其自动脱网就会对电力系统的稳定产生较大影响。因此，在欧洲风电规模比较大的国家，对风电机组提出了“低电压穿越”要求，要求风电机组在电网电压发生波动的一定幅度和一定时间内，风电机组不能自动脱网。这次发布的《大型风电场并网设计技术规范》，对风电机组的低电压穿越提出了明确要求，这也是这个规范最鲜明的特点。过去国家电网公司的企业标准已提出了这方面的要求，现在上升为国国家标准，表明大家对风电发展认识的深化。过去，风电装机规模很小，对电力系统没有任何影响，为了支持风电发展，对风电机组的性能要求不严，经过这几年的快速发展，风电在一些地区的装机规模已经很大，其在电力系统中的比重也较大，如果发生脱网问题，对电力系统的安全运行影响很大，对风电机组性能提出更严格的要求是必要的，这对促进我国风电持续健康发展意义重大。
　　补贴资金缺口在加大
　　记者：近来有称风电项目的补贴也在降低，这是为什么？
　　史立山：我国对风电发展的支持主要体现在电价补贴，也就是给风力发电以相对较高的上网电价，目前，一般比当地常规能源发电的平均价格每千瓦时高0.2元左右。风电上网电价高出当地常规能源平均上网电价的部分，由在全国电力用户征收的电费附加进行支付。近年来，我国风电发展很快，2010年风电发电量为500亿千瓦时，2011年可能将达到700亿千瓦时以上，此外还有太阳能发电、生物质发电等也需要补贴，需要的补贴资金增加很快。目前，补贴资金是按每千瓦时用电量4厘钱征收的，虽然近年来用电量增加很快，但远不能满足新能源发电增长的需要。从现在来看，如果不能调增补贴资金的征收标准，今年新能源发电补贴资金的缺口是很大的。
　　现在来看，采用这种费用分摊进行补贴的做法，在新能源发电规模小的时候是可行的，现在新能源发电规模大了，这种办法的管理就显得很复杂，也不够科学。而美国采取的税收抵扣政策就更科学一些，只要你投资风电并发了1千瓦时的风电，你就可以在你所交的税收中抵扣规定的电价。我认为，我们也应该研究更科学合理的政策措施，如税收抵扣政策等。
　　记者：风电市场的需求也在下滑？
　　史立山：市场需求放缓是必然的。受风能资源和电力市场分布不均衡和风能资源的间歇性影响，在“三北”风能资源丰富的地区，建成的风电场已出现弃风问题。当然，这个问题是非常复杂的系统问题，既与风电本身的自然属性有关，也与我国的电力系统以火电为主，抽水蓄能、天然气发电等灵活调节电源比例比较低，系统调峰能力不足有关，同时也与尚未建立起适应可再生能源发展的电力市场机制有关。
　　解决风电的市场问题，需要多管齐下。从开发角度看，在积极做好北方风资源好的地方风电发展工作的同时，要更加重视风资源不是太好、但电力市场没有制约地方的风电发展问题，如安徽、江西和湖北等地，要转变风电发展思路，更加重视分布式风电发展问题。经过近几年的技术进步，采用长叶片或宽叶片风电机组等开发低风速资源的技术已经成熟，过去不具备发展风电的地方，现在也可以发展了。
　　真正解决风电的规模化发展问题，既需要扩大配置风资源的范围，加强电网建设，也需要加强调峰电源建设，调整好不同利益主体的利益关系，包括电网企业和电源企业、常规能源企业和可再生能源企业等，更需要从体制和机制上进行创新，建立适应风电发展的电力管理体制和运行机制。
　　市场因素成制约