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5月7日，山东省发改委印发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》、《山东省新能源机制电价竞价实施细则(征求意见稿)》，面向面向能源监管机构、电网企业及发电企业公开征求意见。
山东成为首个为执行136号文，积极出台实施细则文件，并对其征求意见的省份。
存量项目执行0.3949元/千瓦时的价格
根据文件内容显示，2025年5月31日前投产的存量新能源项目全电量参与市场交易后，机制电价水平按国家政策上限执行，统一明确为每千瓦时0.3949元(含税)；单个项目机制电量上限参考外省新能源非市场化率，适度优化；执行期限按照全生命周期合理利用小时数剩余小时数执行。风电头条（微信公众号：wind-2005s）了解到，目前山东风电、光伏的保障利用小时数大约在70-85%区间，按照上述要求，存量项目的入市比例可能会在此基础上进行一定的优化，但总体不会更低，因为需要考虑与既有政策进行衔接。
增量项目竞价
根据文件内容显示，2025 年 6 月1 日起投产的增量新能源项目，由省发展改革委会同有关单位明确机制电量规模、执行期限，通过价格竞争方式确定机制电价水平。设置申报充足率下限，引导新能源充分竞争，降低全社会用能成本，2025年竞价申报充足率不低于125%。
竞价时按申报价格从低到高确定入选项目，机制电价原则上按入选项目最高报价确定(不高于竞价上限)。
竞价申报主体：竞价申报主体为已投产（全容量并网，下同）和未来12个月内投产（首次竞价为2025年6月1日-12月31日内投产），且未纳入过机制电价执行范围的新能源项目。
风电头条（微信公众号：wind-2005s）获悉，获得机制电量的项目需要在12个月内投产，如果延期投产，会有相关的惩罚，譬如投产前部分机制电量失效以及履约保函的扣除等。
竞价规则未明确规模和价格边界
此次征求意见稿未能明确竞价的规模和价格的界限，给出了相对模糊的规定。
竞价电量总规模：每年新增纳入机制的电量规模，根据年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况、用户承受能力等因素综合确定。当年完成情况预计超出消纳责任权重的，次年纳入机制的电量规模适当减少，未完成的次年纳入机制的电量规模适当增加。
竞价价格边界：新能源竞价上限，根据新能源项目合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素确定，原则上不高于该类型电源上年度机制电量竞价结果。 首次竞价上限原则上不高于该类型电源上年度结算均价。
现阶段暂设定竞价下限，具体参考先进电站造价水平（仅包含固定成本）折算度电成本（不含收益）合理确定。
文件提到“首次竞价上限原则上不高于该类型电源上年度结算均价”，2024年山东光伏平均结算电价约在0.35元/千瓦时，这意味着今年首次竞价上限可能会在0.35元/千瓦时的范围内。
此前国家出台的136号文件，仅分为风电、深远海风电以及光伏三种进行竞价，也有省份之前提出，希望可以将分布式光伏单独进行竞价，但山东此次征求意见稿并未明确是否有分布式光伏单独竞价。
原文如下：
