王仲颖:调整能源结构 勿失良机

　　党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发记者专访国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖的文章，敬请关注。
　　中电新闻网记者：《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念？
　　王仲颖：目前，考虑我国煤电占比70%以上的情况，电力行业发展首先要符合绿色发展理念，即要实行绿色电力优先调度制度。但是，从实际弃风和弃光角度讲，还没有做到创新、协调、绿色发展。弃风、弃光原因是什么？不是技术原因，也不是规划和布局的问题（有个别地方存在规划和布局、盲目上项目的问题），而是风电和光电在给煤电让路，使雾霾不能减少、政府决策得不到有效执行。
　　实际上，在经济新常态下，经济放缓，能源增速放缓，电力增速也放缓；与此同时，国际油价在低位运行。在这个时间点，新增的清洁能源量基本能满足经济增长对能源的需求，如果满足不了，还可以多用一些低价位的油气弥补不足，可以有效控制煤炭消费总量和逐步降低煤炭消费总量，正是我们进行能源转型的最好时机、调结构的最好时机。《可再生能源法》要求保障性全额收购可再生能源电力，但现在执行不到位问题突出，节能优先调度也是要保障风电、太阳能发电优先上网，保障性全额收购，现在没有做到位。
　　在做2050中国未来能源发展战略研究时，我说过，国家应该对煤电实行双控，即总量控制和强度控制，总量主要控制煤炭消费总量，强度控制实际上就是要煤电厂提高效率和技术创新。
　　煤电厂的发展要转变理念，不是只有清洁能源可以实现创新、协调和绿色发展，煤电通过技术创新也可以实现。政府正在加快电力体制改革步伐，建立电力市场，就是要还原电力商品的市场属性，不同时间段、不同功能的电力产品的价格是不一样的。
　　中电新闻网记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何？怎样进一步推进？
　　王仲颖：从发展的理念讲，新能源产业不创新就不能降低成本，而居高不下的价格，就没有市场。现在各行各业都要创新，风电和光电也要创新，比如说到2020年或再过几年，风电就能与化石能源竞争，光电到2020年就能平价上网，也有的企业讲他们的光伏产品到2017年就能平价上网。
　　产业发展要看国内国际大势。现在，可再生能源产业发展趋势还是符合国家能源结构调整、经济转型对产业发展的需求，符合提供清洁能源供应应该担当的重任。今年的电力增速可能不到1%，也就是说，全年新增电量在400亿千瓦时左右，而今年，弃风和弃光电量到年底也接近400亿千瓦时，弃掉的电量与新增的电量相当，非常可惜。所以，现在是非常好的能源结构调整机会，因为能源需求的增速放缓了，而且用能终端也在向电力转型，像电动汽车、公共交通和高铁等，都需要更多电力，这就为可再生能源电力提供了巨大发展空间。
　　企业发展要靠技术创新，质量只能保证今天，只有创新才能拥有明天，这就是市场运行规律，任何一种产品都不能靠补贴生存。实际上，如果不弃风、不弃光，依据现在风电和光电的技术发展水平和趋势，风电和光电还有一定的降价空间。
　　从另一方面讲，我国煤电价格目前没有反映全产业链的环境成本，要有效控制煤炭消费总量并逐步减少煤炭的消费，政府要加快税制改革步伐，助推生态文明建设。