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1月29日，国家林业和草原局 国家能源局联合印发通知，明确风电开发建设林地草地使用的"红线"与"绿灯"，推动新能源发展与生态保护协调共进。
核心划定"三区"管理： 通知将风电场项目用地划分为禁建区、限制区和鼓励区。生态保护红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区内不得新建、扩建风电项目；国家级公益林乔木林地、基本草原、野生动物迁徙通道等区域严格避让；优先鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等未利用地集中布局，支持空间复合利用。
存量项目分类处置： 针对已建成项目，位于禁建区内的原则上禁止改造升级；位于限制区内的可在集约节约原则下升级。项目用地期满后须逐步退出并完成生态修复，鼓励将闲置建设用地修复为林草湿地。
审批监管全面升级： 文件要求严格审核审批手续，严禁通过违规改造现地规避禁限建规定。施工检修道路尽可能利用现有路网，确需新建的应结合防火路、农村道路建设。临时占用林地草地的，期满后须及时恢复植被。
政策衔接明确： 通知下发前已核准项目可按原预审意见执行，但不得扩大用地面积；未核准项目一律按新规执行。
业内分析指出，此举标志着风电开发从"规模扩张"转向"精准布局"，通过正向激励与负面清单结合，既保障新能源发展空间，又守住生态安全底线。
详情如下：
国家林业和草原局 国家能源局关于支持风电开发建设 规范使用林地草地有关工作的通知
各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门、能源主管部门，新疆生产建设兵团林业和草原局、发展改革委，国家林业和草原局各派出机构、各直属单位，国家能源局各派出机构，内蒙古、吉林长白山、龙江、伊春森工集团，有关发电企业：
为统筹风电开发建设与林地草地保护，推动风电场项目规范使用林地草地，促进风电高质量发展，现将有关事项通知如下：
一、支持引导风电场项目科学布局。各级林草主管部门要与同级发展改革、自然资源、能源等主管部门做好国土空间规划、林草相关规划、风电发展规划、风电资源普查工作的衔接，提前指导项目选址，推动选址符合法律法规和政策要求，鼓励风电场项目开发空间集约复合利用，优先布局在沙漠、戈壁、荒漠等区域。生态保护红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区林地草地内不得新建、扩建风电场项目。在上述禁建区外，支持风电场项目开发建设并规范使用林地草地。风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等需要使用（含临时使用）林地草地的，应避让以下区域：国家级公益林中的乔木林地（包括未成林造林地和迹地），年降水量400毫米以下区域的乔木林地，基本草原，野生动物重要栖息地（迁徙通道）及其他集群活动区域。确需占用野生动物重要栖息地（迁徙通道）及其他集群活动区域的，应当进行严格评估并采取修建野生动物通道等措施，消除或减少不利影响。列入国家级重大项目，经论证确实无法避让的，可以占用基本草原。
二、明确风电场项目改造升级要求。生态保护红线、自然保护地内依法已建成风电场项目，原则上不进行改造升级。生态保护红线、自然保护地外，重要湿地、重点国有林区林地草地、基本草原内依法已建成的风电场项目，可按照集约化、节约化的原则进行改造升级。鼓励用地单位将风电场项目改造升级后闲置的建设用地修复为林地、草地、湿地，推动风电开发建设与生态修复融合发展。上述区域内的风电场项目用地期满后，应当逐步有序退出，并做好生态修复。
三、规范风电场项目使用林地草地手续办理。新建、改扩建风电场应当严格按规定办理林地草地审核审批手续，符合使用林地草地条件的，应当加快办理审核审批手续；涉及新增建设用地的，须依法依规办理建设用地审批手续；涉及湿地、野生动物重要栖息地、迁徙通道、重点保护野生植物生长环境的，应按照《湿地保护法》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》等有关规定执行。严禁通过违规改造现地的方式规避禁限建规定。风电场施工和检修道路，应尽可能利用现有道路；确需新建或扩建的，可结合防火路、农村道路等，按相关行业标准建设，严防水土流失，促进林区道路综合利用。施工道路经论证无法恢复的，应与检修道路一并办理永久使用林地草地手续。
四、强化风电场项目指导和监管。各级林草主管部门要按照本通知要求，加强部门间协调对接，推进风电场项目用地用林用草联动审批，实行全过程监管。风电场项目配套森林草原防灭火设施应当与该建设项目同步规划、设计、施工、验收。用地单位应加大生态影响监测力度，严格落实保护和影响消减措施，及时采取有效措施保障鸟类等野生动物的迁徙安全；临时使用林地草地期满后，要及时依法恢复林草植被和生产条件。项目退役后，鼓励用地修复与森林草原修复有机结合，可通过各类生态修复工程和国土绿化项目优先修复为林地草地。
本通知下发之前，已核准（备案）新建或改扩建的风电场项目使用草地的，可按照核准（备案）时用地预审意见执行，不得扩大项目使用草地面积；已经通过用地预审，但项目未核准（备案）的，按本通知规定执行。
本通知自发布之日起施行，有效期至2030年12月31日。
特此通知。
国家林业和草原局 国家能源局
2026年1月22日
