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9月24日，我国宣布2035年国家自主贡献目标，明确风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。这一目标作为中国覆盖全经济范围温室气体减排承诺的重要组成部分，标志着我国气候治理与能源转型进入新阶段。
风电和太阳能发电作为清洁能源的主力，其装机目标与实施路径将对实现整体气候目标起到关键支撑作用。我国已提前6年实现2030年风电和太阳能发电总装机目标，为全球能源绿色发展提供了中国方案。新目标既是对国内“双碳”进程的战略接续，更是中国在全球气候治理中承诺与担当的体现。
一、2030年目标提前实现的底气与经验
我国提前实现2030年风电太阳能发电总装机12亿千瓦目标，彰显了新能源发展的“中国速度”与坚定决心。2024年7月，我国风电和太阳能发电总装机容量达到12.1亿千瓦，超过煤电装机规模，提前6年多完成习近平总书记在2020年气候雄心峰会上提出的目标。这一成就显著增强了国内电力保障能力，推动了能源绿色低碳转型，引领了国际碳减排进程，既体现了国家战略的坚定引领，也反映了我国在政策支持、技术创新、市场机制等多方面的系统优势。
国家战略引领与政策支持是发展成功关键。党中央高度重视新能源发展，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，并多次对能源转型作出重要指示。党的二十大报告明确要“加快规划建设新型能源体系”“推动能源结构优化调整”，强调把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，为新能源发展提供了根本遵循。碳达峰碳中和目标提出后，国家出台《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》等一系列政策，以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地等重大战略工程加快建设，推动新能源从补充能源向主体能源转变。
技术进步与成本下降为规模化发展奠定基础。我国新能源通过自主创新与国际合作，实现技术快速进步，风电和光伏发电效率持续提升，度电成本显著下降。当前，我国市场主流的n型TOPCon光伏电池平均转换效率达到25.4%，屡次刷新世界纪录；陆上风电机组最大单机容量达到16MW，海上风电机组最大单机容量达到26MW。完整的产业链供应链和充分的市场竞争，使我国新能源产品具备全球竞争力。
市场化机制与企业活力助推高质量发展。在政策引导下，我国风电和太阳能发电产业已实现从政策驱动转向市场驱动，民营企业表现活跃，市场竞争充分，创新活力持续迸发。广泛的社会参与和多元化的投资主体为产业注入了持续动力，产业发展带动一批世界级龙头企业走向国际。绿证市场加快完善，已实现可再生能源发电核发全覆盖。2024年，我国绿证年交易量同比增长达364%；2025年1-8月，全国绿证核发18.8亿个、同比增长15.9%，累计交易4.64亿个、同比增长1.2倍。这为新能源项目提供了绿色价值实现途径和市场激励，绿证日益成为衔接新能源环境属性与市场需求的重要纽带。
二、2035年新目标彰显坚定决心
提出2035年风电太阳能发电装机目标，是中国应对全球气候变化、践行“双碳”承诺的又一重大举措。这一目标体现了中国在全球能源转型中的大国担当，也与《巴黎协定》温控目标紧密契合。国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRENA）等机构基于研究成果多次强调，加速可再生能源部署是实现全球气候目标的关键。我国提出2035年新的风电和太阳能发电装机目标，不仅是对国内能源结构优化的战略安排，更是对全球气候治理的积极贡献。
新目标是对我国能源转型战略的科学响应。我国经济还将长期持续平稳增长，工业、建筑、交通等领域能源需求与电气化水平将持续提升，同时，数字智能技术加快普及也带动数据中心、算力基础设施等新兴用能需求快速增长。在实现2030年前碳达峰后，为接续实施2060年非化石能源消费占比80%以上目标，顺利开启碳中和进程，必须进一步巩固可再生能源电力在消费增量中的主体地位。2035年新目标正是基于能源增长趋势和结构转型需求作出的科学测算，展现了中国在能源可持续发展方面的远见与雄心。
中国具备实现新目标的产业基础、技术优势与市场规模。我国已建成全球最大的清洁能源供应体系，风电、太阳能发电产业在全球占据主导地位，产品出口覆盖全球200多个国家和地区，风电零部件产量占全球70%以上，光伏产业链各环节全球占比超75%。完整的产业链、领先的技术和持续创新能力为未来发展提供坚实保障。
三、2035年新目标对我国新能源发展提出更高要求
在全球能源转型背景下，各国可再生能源发展普遍面临资源、技术、安全与成本等多重约束。中国作为最大的发展中国家，需在保障能源安全的前提下推动绿色转型，任务更为复杂艰巨。
更大风电太阳能发电装机目标对用地用海要求更高。风电和太阳能发电能量密度低，用地用海需求大，同时，我国新能源资源禀赋与能源电力需求呈现逆向分布格局。更大规模的风电和太阳能发电项目开发建设，需要统筹林草、生态、河湖、海事、交通、国防安全等方面，做好用地用海等要素保障，并为后续发展预留国土空间以及输电廊道资源。
高比例消纳要求加快构建新型电力系统。新能源大规模发展对调节资源需求日益增大，煤电灵活性改造、抽水蓄能、新型储能等各类电力系统灵活调节资源仍需加快部署建设，充分发挥大电网配置能力，优化布局并加快实施跨省跨区输电通道建设，提升配电网对分布式新能源的承载力，进一步挖掘需求侧的调节能力，并健全完善适应大规模、高比例新能源的电力系统调度机制，推动电力系统向源网荷储协同和供需柔性互动转型。
全球绿色技术竞争对产业链供应链稳定提出新要求。当前，绿色竞争已扩展至技术创新、标准、产业链控制等多维度，我国在新能源装备制造领域具备规模优势，但部分核心材料、基础软件等方面还存在短板，需要继续坚持互利共赢原则，积极参与能源国际合作，推动风电、太阳能发电、储能等技术进步与成本下降，营造良好国际合作环境。
国际政策不确定性挑战全球发展信心。部分国家清洁能源政策反复，拖累全球能源新旧动能转换。一些国家和地区将“低碳”作为贸易保护工具，实施碳边境调节机制（CBAM）等单边措施。我国应继续秉持多边主义，反对绿色贸易壁垒，推动建立公平、开放、透明的全球能源治理体系，助力全球能源转型。
四、务实推进2035年新目标落地的发展路径建议
坚持系统思维，强化顶层设计。加强空间、产业和主体协同，统筹全局与局部、发展与安全、政府与市场，科学谋划全国发展布局，深化“集中式与分布式并举、陆上与海上并举”的格局。以新能源引导产业布局，推动集成发展，兼顾绿色转型与经济需要，激发市场活力。
加强源网荷储协同，构建新型电力系统。提升系统调节与互济能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、新型储能、光热等灵活资源建设，推动电网智能化改造和跨省区输电通道优化，增强新能源承载能力。通过市场机制激活用户侧资源，推广虚拟电厂、智能微电网，实现“源荷互动”。
深化体制改革，完善能源治理与市场机制。依托有效市场与有为政府，加快构建全国统一电力市场，完善绿证绿电交易制度，加快新能源全面参与市场，实现环境价值与经济价值双重变现。以《能源法》实施为基础，完善配套法规，优化市场环境，激发各类主体活力。
坚持创新驱动，突破技术瓶颈。加大对风电、太阳能发电、储能、氢能等领域研发投入，推动关键共性技术攻关，巩固提升新能源产业发展优势，深化“一带一路”技术、标准、装备合作，为全球能源转型提供中国方案。
倡导绿色消费，培育绿色发展共识。通过绿证、碳市场等机制引导全社会优先使用绿电，推动工业、交通、建筑等各领域各行业用能清洁化替代。鼓励企业、公众从被动参与转向主动实践，形成绿色低碳生产生活方式，为新能源高质量发展营造良好社会氛围。（水电水利规划设计总院党委书记、院长 李昇）
