此外，督查发现，部分承装(修、试)电力设施企业以劳务分包名义进行专业分包，承包企业与分包企业签订阴阳合同现象较为集中。
例如，山西供电工程承装公司与四川省华蓥市南方送变电有限公司在康宁-兴县牵引站220千伏线路工程中，签订了三份劳务分包合同，经核实合同内容为专业分包，存在以劳务分包名义进行专业分包。
转包或违法分包行为还表现为个别承装(修、试)电力设施企业将工程分包给个人。
例如，广西嘉能电力建设有限公司承接的儋州大成经琼中抽蓄至塔洋220千伏线路新建工程(标段一)施工工程中，将部分工程委托给个人承揽，与个人签订了施工合同，属于违规分包。
《报告》同时披露了部分承装(修、试)电力设施企业分包工程招标不规范的行为。例如，江苏安泰输变电工程有限公司、苏州电力建设工程有限公司等单位在以招标形式选择分包企业的过程中，存在先签合同，后补招标程序或签报手续等违规行为。
伪造许可证和无证施工企业将列入黑名单
《报告》明确，对违反许可制度的行为，按规定责令有关单位整改;需进行行政处罚的，按程序作出行政处罚;伪造许可证涉嫌犯罪的依法移送公安机关;伪造许可证和无证施工企业将列入黑名单，禁止从事承装(修、试)电力设施活动。
在此基础上，《报告》还分别针对电网企业、承装(修、试)电力设施企业提出具体监管建议。
《报告》明确，电网企业要进一步规范执行承装(修、试)电力设施许可制度。在工程建设管理、招投标、生产管理等制度中将执行许可证制度作为开展电力设施业务的必备条件，严禁将工程发包(分包)给无证或超越许可资质的承装(修、试)电力设施企业承担;要着重加强对所属施工单位的管理，坚决杜绝转包、违法分包等违规行为;采取有效措施推进电力工程建设市场公平开放。
对于承装(修、试)电力设施企业，《报告》强调，要重点做好以下工作：
一是必须依法取得许可证，并在许可范围内开展生产经营活动，在生产经营活动中自觉接受监管机构的监管;
二是严格按照规定向工程所在地的监管机构进行跨区作业备案报告;
三是在承揽电力工程活动中，严禁涂改、伪造许可证，严禁出租、出借及挂靠、借用许可证，或者以非法授权等方式允许其他企业、个人以本企业名义从事承装(修、试)电力设施活动等违规行为;
四是不得违规转包分包工程，将承装(修、试)电力设施业务分包给未取得相应许可资质的企业承担;
五是严格执行电工进网作业许可制度，不得允许电气作业人员无电工进网作业许可证或超越许可范围进网作业;
六是进一步加强对工程施工现场活动的管理;
七是认真落实有关监管要求，严格执行年度自查报告等日常监管制度。
据介绍，监管部门将进一步做好后续监管工作，加强承装(修、试)电力设施企业全国统一信息平台建设，曝光无证施工企业黑名单，促进电力建设工程市场规范发展。
1、监管时间：2014年9月至12月
2、监管范围：河南、上海、山西、黑龙江、江苏、青海、海南、湖北、内蒙古(蒙西地区)等9省(区、市)。其中，河南省为驻点检查省份。
3、监管重点：以2014年在建220千伏及以上电网工程项目为主，内蒙古(蒙西地区)等省份延伸到110千伏等电压等级，上海延伸到电力用户工程进行检查。
以下是《2014年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管报告》以及《2014年220千伏及以上在建电网工程项目许可制度执行情况(河南省)驻点监管报告》全文：
2014年220kv及以上在建电网工程项目许可制度执行情况(河南省)驻点监管报告
为进一步加强电力建设市场准入监管，发挥许可证保障电力安全、规范电力建设市场秩序的作用，根据《国家能源局关于印发2014下半年重点专项监管工作计划的通知》(国能监管[2014]346号)要求，2014年10月底至12月，国家能源局电力业务资质管理中心(以下简称资质管理中心)会同国家能源局河南监管办公室(以下简称河南能监办)组成驻点核查组，对河南省220kV及以上在建项目许可制度执行情况开展了驻点检查工作，同时对工程涉及的施工分包企业进行了延伸检查。根据有关核查情况，形成本次驻点监管报告。
一、基本情况
按照国家能源局部署，资质管理中心会同河南能监办研究制定了驻点检查工作方案，确定了检查项目、重点检查内容及检查组组成人员等相关工作事项。10月27日，驻点检查组在郑州召开了启动会，对驻点检查工作进行了具体部署，并着重强调了工作程序、工作纪律等要求。本次驻点检查的工程项目共20个，主要分布在郑州、洛阳、濮阳、安阳、三门峡、焦作、周口、信阳、南阳及驻马店等10个地区，涉及河南送变电工程公司等电力施工企业30多家。驻点检查组分三个工作组开展了现场核查。针对业主单位，检查组重点对其在电网工程项目招投标环节中的资质准入设定、依法公正评标、市场公平开放等与许可管理制度相关情况进行核查;对施工承包单位，核查重点集中在工程分包及现场施工管理等重点环节，主要包括是否对分包环节及参建分包企业实施了有效管控;对分包企业，主要核查其资质情况、现场施工人员情况等。检查工作期间，大多数被检企业能够按照检查组的要求，如实对被询问事项做出说明，并及时提供各类文件和资料，现场核查阶段的各项工作完成得比较顺利。
二、核查发现的主要问题
从本次专项监管驻点核查情况来看，河南省电力建设市场秩序总体比较规范，落实承装(修、试)电力设施许可制度总体情况较好。同时，存在一些违反许可管理制度的问题。
(一)个别企业伪造许可证承揽电网工程个别分包企业伪造许可证，进入“国家电网公司合格分包商名录”，并承揽多项电网工程。
专栏1：
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