新政力推风电等可再生能源全额收购

　　中国风电材料设备网：伴随新一轮电改重启，被称为首个配套文件的《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》日前由国家发改委、国家能源局联合发布。该《意见》从电力电量平衡、利益补偿机制、需求侧管理三方面提出25条措施保障清洁能源发展，力争实现对可再生能源发电全额保障性收购。
　　如何落实是关键
　　业内人士告诉记者，“全额保障性收购”并非首次提出。2006年1月1日起正式实施的《可再生能源法》，便提出要对可再生能源电力实行全额收购，但遭遇实际执行难题，“弃风”“弃光”始终没有彻底解决，根据国家能源局统计，2014年中国并网风电设备平均利用小时1905小时，同比减少120小时。虽然弃风率降至近年低值，但其背后的问题根源并未解决。
　　一位证券公司行业分析师告诉记者，此次政策亮点在于实现“全额收购”原则的依托不再是政策的呼吁，而是有了实实在在的抓手，即落实到年度发电计划中予以体现。
　　据介绍，获得计划电量指标是保障发电企业收益的最大因素，此次提出发电计划优先考虑清洁能源，有了这样的年度发电计划保障，风电、光伏等目前主流的清洁能源发电量才能更好避免“弃风”、“弃光”等现象。
　　该《意见》要求各省（区、市）政府主管部门组织编制本地区年度电力电量平衡方案时，应采取措施落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在保障电网安全稳定的前提下，全额安排可再生能源发电。
　　中国可再生能源学会专家吴达成认为，可再生能源再次获得政策支持，与以往不同的是本次纳入到新一轮电改的框架内，并付诸部委文件，需要协调各部门稳步推进，关键是如何有效落实可再生能源发电全额保障性收购制度。
　　上述分析师表示，可再生能源发电全额收购提了这么多年却执行不到位，关键问题是没有具体可操作的细则。此次出台的政策，虽然比以前细化了一些，但仍面临诸多问题，比如发电计划应由谁来负责，如何做好监管等，亟待出台一系列更细化的配套政策。
　　全额收购多年无果
　　记者了解到，早在2007年，国家发改委、环保总局、电监会、能源办四部委联合发布的《节能发电调度办法》就指出，为提高电力工业能源使用效率，在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。此后，广东、江苏、河南、四川、贵州等5省试行节能调度后，较好地解决了弃风弃光等问题，但在向全国铺开的时候却遇到阻碍。
　　此后，多个文件也都有可再生能源全额收购和优先调度的相关表述。2013年7月出台的《分布式发电管理暂行办法》规定，电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购；2013年11月出台的《光伏发电运营监管暂行办法》规定，电力调度机构除因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形外，不得限制光伏发电出力。