手机浏览网
CDM项目的审批程序是这样的：联合国有专门的机构即执行理事会（EB），EB审批通过后项目产生的减排量才是合法的，才可以交易。业主方如有交易的意向，可委托咨询机构进行审批申请，而审批主要分国内和国外两方面，先由国家发展改革委气候变化司审批，然后出具一个批准函，代表中国政府对这个项目的立场，因为气候变化不仅仅是企业行为，也是政府行为，所以中国政府也要表态；国际审批就是咨询机构把报告提交到DOE，DOE审后再转给EB。
“复核是由EB提出的，DOE一直在正常地提交报告，我们去年和今天提交的报告都是统一模版。”挪威船级社是目前DOE中审批中国项目最多的一家，其审核员对《能源》杂志记者如此表示。
的确如此，曾经极少对DOE认可的项目提出质疑的EB，从2009年开始，“基本上对每一个DOE提交的风电报告都会提出问题”，冯世钧说。
10月底，EB的主席在接受Point Carbon采访时提出要对中国的风电CDM项目的电价进行调查，并公开道出了“不满”。该主席表示，过去一段时间，越来越多提交注册的中国风电CDM项目显示它们的上网电价低于过去的项目，这让EB产生了怀疑。在他们看来，更低的政府上网电价意味着这些项目从政府得到的经济补贴更少。
不仅如此，EB对这个趋势更大的担心是，上网电价的降低是否是“经过精心设计”的，中国政府把原本该有的经济补贴转嫁给了CDM，中国政府在制定上网电价的同时考虑进去了CDM的收益，是利用CDM来减少政府的开支，这样使得来自CDM的补贴刚好能填补投资空缺。
“过去三个月，EB对来自中国的风电CDM项目进行了越来越仔细的核查，而进行这些审查的原因涉及到CDM的基本原则，那就是它不应该替代政府对清洁能源补贴，”EB表达了不满，“我们不知道这背后发生了什么。难道CDM在取代政府的补贴？这不是CDM的原则所在。”
由此看来，因为定价问题没有得到解决，所有风电项目的申请，都会在这个方面被要求复审而被退回。
“我们主要精力都放在了复核上，因为要回答、回答、再回答。”中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会CDM项目主任王卫权接受《能源》杂志记者专访时无奈地表示。
据介绍，EB每两个月就有一次会议，每次会议中国在风电项目上被复审的项目就高达十几个、二十几个。究其缘由，全部都集中在电价这个最核心的问题上。
按照EB的审批规则，项目必须要满足“额外性”的要求。
额外性的含义是：CDM项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的，即这种项目活动在没有外来的CDM支持下，存在诸如财务、技术、融资、风险和人才方面的竞争劣势或障碍因素，靠国内条件难以实现，因而该项目的减排量在没有CDM时就难以产生。反言之，如果某项目活动在没有CDM的情况下能够正常商业运行，它自己就成为基准线的组成部分，那么相对该基准线就无减排量可言，也无减排量的额外性可言。
比如，风电行业的基本收益率是8%，如果某项目的收益率只有5%，但是预测的碳收益可以超过3%，那么项目整体的收益率就达到8%，项目就能运行下去，这就意味着没有CDM这个项目就无法运行。CDM是火中送炭，而非锦上添花。
而电价的问题正是判断是否存在额外性的核心因素。中国的风电电价从2002年到现在呈现下降趋势。EB认为中国为了获取CDM的收益故意把电价降低，才使得项目存在额外性，反之，如果电价不降低，保持平稳，甚至是上升，那中国风电项目的额外性就不存在了，就不能获批。
