1.5深化电力体制改革的影响
强调发挥市场的主体作用，能源价格形成新机制、电力市场化改革对“十三五”发展将会产生重要影响。习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上提出推进能源消费、供给、技术、体制“四个”革命，要求坚定不移地推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，未来将主要由市场主导配置资源。电力市场化改革应重点解决好以下问题：(1)逐步建立电价形成机制。不再将电价作为宏观调控的手段，上网电价、销售电价由市场竞争形成，输配电价由政府监管。
(2)加快建立竞争电力市场体系。在大用户直接交易的基础上，在售电侧进一步引入竞争，形成多买方、多卖方的市场结构，推进电网公平开放，建立中立于竞争主体的电力市场组织平台。
(3)转变政府对电力的监管方式，进一步简政放权、弱化项目审批职能、强化战略规划职能，实施依法监管。这些无疑将对“十三五”电力发展产生深远影响。
2“十三五”规划应把握好的若干平衡关系
总的来看，中国电力工业已进入新的发展阶段，从以往侧重于满足供应需求转向追求发展质量，其基本特征是“安全、清洁、高效、经济”。“安全”包括电力系统安全和保障国家能源安全，持续提高电能占终端能源的比重，有效减少国家能源对外依存度;“清洁”指水电、核电和新能源占比将越来越大，同时对常规化石能源发电进行节能减排升级改造;“高效”指进一步提高电力系统整体效率和效益，最大限度地节约土地、水、能源等资源，增强可持续发展能力;“经济”意味着电力供应的成本上升可负担、可承受。
在规划上应重点做好“总量、结构、布局、调配、体制”5个方面的平衡。
(1)总量上做好供应和需求的预测、衔接和平衡。要以科学供应满足合理需求，在做好需求预测的基础上，利用需求引导供应，同时通过供应抑制不合理需求。逐步解决区域过剩与总体缺能的问题。
(2)结构上做好清洁能源开发与化石能源利用的平衡。关键要做好化石能源清洁化利用和清洁能源有序开发，二者并重，做到发展目标可行，经济可承受。同时加快抽水蓄能等调峰电源建设，提高系统灵活性。
(3)布局上做好存量调整和增量优化的平衡。存量上要着力解决东北等地区电力过剩、新能源弃风限电的问题，中东部重点区域老旧燃煤机组基本退出。增量上煤电、核电、新能源装机应统筹规划布局，高效利用。
(4)调配上做好本地供应和跨区调运的平衡。中国能源供应的重心逐步西移、北移是大势，中东部地区用能缺口将逐步扩大。调配上既要充分挖掘本地供应能力，也要利用好区外、境外等多种渠道的资源。
(5)体制上做好政府与市场、激励和约束的平衡。市场能够解决好的交给市场，市场失灵的领域做好政府监管。合理设计激励与约束机制，在公平开放的规则下，在售电侧引入多元购售电主体，逐步建立供需直接见面的大市场，从而在供需之间展开竞争，提高效率。
3“十三五”及中长期电力发展的几个重大问题
3.1电力需求预测
电力需求预测大的研判有2点。
(1)能源和电力需求增速都将下降一个台阶，但电力增速回调的幅度要小于能源增速回调幅度。综合各方面判断，2020年中国能源需求总量为46亿~47亿t标准煤，“十三五”期间能源需求年均增长3%左右，相比2004—2013年年均8.6%的增速有了很大回调。
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