“十三五“时期中国电力发展的若干重大问题

　　按照“放开两头，监管中间”的基本思路，应坚持顶层设计和试点先行相结合的原则，按照循序渐进的方式推动市场化进程。预计“十三五”期间电力市场化改革会取得重要进展，这在某种程度上要求调整规划思维。本文初步认为规划的制定和实施要考虑以下几个方面的因素：(1)规划的总体目标要统筹兼顾安全、绿色、高效、合理成本等关键要素;(2)规划要为建立全国电力市场创造条件，这是国情使然;(3)规划的实施要更多地依赖市场手段，如招标获取发电容量，通过市场发现价格，同时价格的形成一定要将环境成本和代价作内化处理，以鼓励清洁能源发展;(4)电力可持续发展需要更强有力的政策保障，比如风电和太阳能发电能够更有效地融入大电网;(5)创新驱动对提高电力发展质量至关重要，一方面是电力技术创新，另一方面是面向用户的商业模式创新，电力用户对于电能消费的话语权和选择权将得到明显提升;(6)规划能否摆脱过去“软弱无力”的印象，切实提高权威性，还取决于政府转变职能是否到位，规划实施的效果与科学的监管机制密不可分。
　　结语
　　“十三五”及今后一段时期，中国电力工业面临难得的历史机遇，能源结构调整，大气污染治理，终端用能方式变革，将为电力发展转型注入新的活力。提质增效、创新驱动、绿色发展，是这一阶段的主题。未来，电力工业应以科学规划为引领，做好当前与长远、能源与环境的统筹协调，着力打造电力系统的升级版，为经济社会的可持续发展提供更清洁、更绿色的动力保障。