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早在2013年9月10日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，要求制定煤炭消费总量中长期控制目标。2014年9月12日，国家发改委等三部委为落实《行动计划》， 打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划2014-2020》，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”，安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，具体要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时；到2020 年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时；现役60万千瓦及以上机组（空冷除外）改造后低于300克/千瓦时。执行更严格能效环保标准，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。（见表2）
②提高天然气消费比重。实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气；扩大天然气进口规模；稳步发展天然气交通运输；适度发展天然气发电；加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。
③安全发展核电。适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
④大力发展可再生能源。积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；大力发展风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。（见表3）
《行动计划》提出要充分发挥“创新驱动”的关键作用，通过能源“体制创新”激发能源市场活力，通过“科技创新”提高能源产业竞争力，实现由能源大国向能源强国的转变。
能源技术革命的总体要求，即立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，实现能源产业升级。其路径，着力实施“三个一批”：应用推广一批，示范试验一批，集中攻关一批。
今后具体如何推进能源科技创新？①明确能源科技创新战略方向和重点。提出了非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源等9个重点创新领域和页岩气、煤层气、大容量储能等20个重点创新方向，开展相应的页岩气、煤层气、深水油气开发等重大示范工程建设。②抓好重大科技专项。③依托重大工程带动自主创新。④加快能源科技创新体系建设。
6、 深化能源体制改革，消除体制机制障碍，激发市场活力。
如何深化能源体制改革？《行动计划》明确了5个方面：①完善现代能源市场体系，分离自然垄断和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，鼓励和引导各类市场主体平等进入负面清单以外的领域。②推进能源价格改革，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。③深化重点领域和关键环节改革，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。④健全能源法律法规。⑤进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。
根据上述改革要求，近年来深化电力体制改革的重点放在电能直接交易、售电侧改革、输配电价改革、电力交易中心相对独立、加强电网规划等方面，并在深圳、内蒙开展试点。新的电改方案不再提倡“五分开”，拆分国家电网，而是以“四放开一独立一加强”作为下一轮电力体制改革的核心内容，“管住中间，放开两头”，将竞争性的发电、售电业务与自然垄断的输配电业务分离，建立“多买多卖”的批发和零售市场。
