多头管理难审批
项目审批难也是导致海上风电项目进展缓慢的原因之一。章建忠说：“2013年开工的中广核在广东某项目，到现在环评审批手续没有办完。”
与陆地风电通常建设在人烟稀少的丘陵地带不同，海上风电常建于潮间带和近海，海洋、海事、环保等众多部门均对此有不同程度的管辖权利。
在国家能源局9月15印发的《关于海上风电项目进展有关情况的通报》中，积极协调海洋、海事、环保部门依然是其中重要内容。可见制约海上风电发展的“多头管理”依然是个大问题。
华东勘探设计研究院副总工程师赵生校对《财经国家周刊》记者表示，导致海上风电协调难进展缓慢也存在客观原因。海洋环评的专业性强，比较复杂，此前我国没有海上风电环境影响评价规范和依据，需要深入调查和论证，而这需要一定的时间。
客观原因仅是一方面。今年9月，国家能源局要求各省级能源主管部门建立部门间的统筹协调机制，做好与海洋、海事、环保等部门的沟通协调，帮助企业协调落实项目建设的用海场址等问题，促进具备条件的项目尽早开工建设。此前的2010年和2011年，国家能源局与国家海洋局就先后联合下发了《海上风电开发建设管理暂行办法》和《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》，针对海上风电开发建设中的流程进行了清晰的规定。显然，协调依然是个问题。
业内人士表示，进展慢背后关键还是利益，近海涉及众多利益主体，建设风电一旦与其形成冲突，就需要权衡。比如，建设一个海上风电项目，对当地经济拉动十分有限，不能对投资、就业、税收形成带动，部分地方政府的协调积极性就不高。对于企业来说，在未来发展中，维护好海洋、海事、环保等任何一方的关系都十分重要。如何推进，只能看各方眼色行事。
值得注意的是，2015年8月，国务院印发《全国海洋主体功能区规划》中明确支持海洋可再生能源开发与建设，因地制宜科学开发海上风能，在苏北海域统筹规划海上风电建设。这意味着，长期以来阻碍海上风电发展的海洋资源开发综合规划问题或将能够得到有效解决。
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