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做强做优做大与分类管理
在改革方向上，《意见》认为，在推动中国经济保持高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
因此，《意见》强调，要“坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。
并购将成为本轮国企改革的一个重要方向。《意见》明确表示政府将支持国有企业开展国际化经营，鼓励国企间及与其它企业间强强联合，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。实践这一原则的一个重要例子便是中国南车、中国北车合并为中国中车，以加强中国的高铁出口。
对此，国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文表示，在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于这样一个认识，国企改革的目标就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。
如何平衡上述两个目标成为本轮国企改革的难点。对国有企业分类管理在过去两年间被业界反复讨论，此次《意见》明确将把国有企业分为商业类和公益类两类，同时提出对国有企业的用人和薪酬制度也实施分类管理。
商业类国企是指主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上实行公司制股份制改革，国有资本既可以绝对控股、相对控股，也可以参股，将着力推进整体上市。对这些企业将重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
公益类国企则以保障民生、服务社会和提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业将重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
作为出资人，国资委将负责对国企进行分类。据《意见》称，国企的分类将按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定分类方案，报本级政府批准。
但国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁担心，这会导致改革陷入分类陷阱。“我历来反对把国企分类作为一个改革的前置条件，因为在实际中，你很难对国企分类。”张文魁在对财新记者的采访中表示。
他以国家电网为例来解释国企业务的繁杂。根据电力体制改革的要求，国家电网早已进行过主辅分离、主多分离的改革，但成效不彰。改到现在，除了与供电等公共服务相关的子公司以外，国家电网下属还有许继电气、平高电气等一系列制造业企业和生产服务类企业，也还有资产庞大的金融、房地产板块。如果以业务来分，从集团层面看，很多国企都很难被简单定义为公益类国企还是商业类国企。
此前国资委曾多次要求国企清晰主业，并在电力、铁路等多个行业力推国企剥离辅业，也曾多次督促央企退出房地产，效果并不令人满意。
党的领导、董事会建设与用人制度改革
在国有企业用人上面，《意见》提出，要根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。上级党组织和国有资产管理机构将按管理权限加强对国企领导的管理，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。同时，企业内也要推行职业经理人制度。
根据选任方式的不同，各国企领导在薪酬分配上将实行差异化管理。对党中央和政府等任命的国企领导，将合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。而对选聘的职业经理人，则实行市场化薪酬。
在现代企业制度的核心董事会制度上，《意见》特别提及，要重点推进董事会建设，加强董事会内部的制衡约束，以解决部分国企“一把手”说了算的问题。《意见》要求，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。
虽然一人一票表决制度是《公司法》对董事会的规定，但在实践操作中，有些国企并未充分落实，导致出现领导“一言堂”的问题。此次《意见》的发布是这一制度首次在中央文件中亮相。
李曙光认为，这些措施对党的领导、公司董事会、股东会之间的关系，还没有完全理顺，在落实过程中有待实践的检验。本次《意见》是在国有企业的效益面和作为中国基本经济制度和基础的政治面这两大话语体系内做了平衡。
