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[欧鸿]目前，国家发改委会同有关部门，正在研究制订《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》及试点工作方案，进一步细化落实相关政策，加强项目示范带动，着力解决社会资本"进不来"和"不愿进"的问题，调动其参与水利项目建设和管理的积极性，争取尽快取得实质性进展和成效。
[主持人]《指导意见》重点从哪些方面推进市政基础设施投资运营市场化?
[欧鸿]推进市政基础设施投资运营市场化，重点包括以下三方面：
[欧鸿]第一，对建设运营模式进行改革。一是改革现行的市政基础设施建设事业单位管理模式，推动建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。按照建立现代企业制度要求，加快转企改制，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。进一步增强企业活力，提高运行效率和产品服务质量。二是鼓励规模化和一体化经营。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，以降低建设和运营成本，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业"打包"投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
[欧鸿]第二，通过多种方式鼓励和引导社会资本参与建设运营。一是在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待，为社会资本参与市政基础设施建设运营营造公平竞争的制度环境。二是丰富社会资本参与市政基础设施建设运营的途径和方式。对城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资。对于已经建成的市政基础设施项目，政府可采用委托经营或TOT,也就是转让-经营-转让等方式，将其转交给社会资本运营管理。
[欧鸿]第三，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制。一是逐步理顺市政基础设施价格形成机制，制定合理的价格，使经营者能够补偿合理成本、取得合理收益。二是改进市政基础设施价格调整机制，实行上下游价格调整联动机制，形成上下游价格合理传导。三是价格调整不到位时，地方政府要根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿，使经营者能够得到合理收益。
[主持人]《指导意见》在鼓励社会资本参与交通基础设施建设方面有哪些新的举措?
[欧鸿]一是用好基金平台，扩大资金来源。今年4月30日，国务院已批准设立铁路发展基金，6月27日国家发改委与财政部、交通运输部联合印发《铁路发展基金管理办法》，目前铁路总公司已完成基金公司筹备工作，公司已挂牌。在铁路投融资体制改革中，将用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。
[欧鸿]二是开放投资领域，创造平等机会。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域和市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。比如，今年国家发改委审批了蒙西至华中地区铁路煤运通道，总投资1930亿元，由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业投资占股比15.5%。这些项目按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，形成交通基础设施吸引社会资本投资的示范项目。
[欧鸿]三是创新投融资模式，吸引社会资本。建立和完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。探索发展"航电结合"等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。鼓励社会资本投资建设港口、内河航运设施和枢纽机场、干线机场及机场配套服务设施建设。
[欧鸿]四是推进综合开发，提高投资效益。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。
[主持人]《指导意见》在鼓励社会资本参与风光电、核电等清洁能源以及智能电网建设方面有哪些创新和突破?
[欧鸿]一是风光电方面。国家在鼓励风、光电等战略性新兴产业发展中对国有资本和民间资本实行无差别政策。近年来，随着国家鼓励支持非公有制经济发展、鼓励民间资本投资新能源领域政策不断完善，新能源产业基本形成了平等、开放、有利于各种投资主体参与的市场环境。据统计，目前我国风机制造产业民间资本占50%以上，风电站开发项目民间资本占18%左右，太阳能电池企业大部分为民营企业。下一步，我们将进一步完善新能源投融资体制，鼓励社会资本加大新能源领域投资，并会同有关金融机构进一步解决分布式光伏项目融资难等问题。
