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为落实国家工信部公告《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》（工产业政策〔2011〕第5号）、国家发展改革委办公厅《关于做好国家电力需求侧管理平台建设和应用工作的通知》（发改办运行〔2014〕734号）精神，切实做好全省电力需求侧管理工作，调整工业用电结构，转变工业电能利用方式，提高电能利用效率，降低企业用电成本，实现以较低的电力消费增长创造更多工业增加值，促进我省工业转型升级，特制定本方案。
各市经信委，省电力公司，晋能有限公司，各相关企业：
现将《山西省电力需求侧管理平台建设实施方案》印发给你们，请结合实际制定具体工作方案，按要求组织实施。
山西省经济和信息化委员会
2014年4月22日
山西省电力需求侧管理平台建设实施方案
为落实国家工信部公告《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》（工产业政策〔2011〕第5号）、国家发展改革委办公厅《关于做好国家电力需求侧管理平台建设和应用工作的通知》（发改办运行〔2014〕734号）精神，切实做好全省电力需求侧管理工作，调整工业用电结构，转变工业电能利用方式，提高电能利用效率，降低企业用电成本，实现以较低的电力消费增长创造更多工业增加值，促进我省工业转型升级，特制定本方案。
一、必要性
电力需求侧管理平台是为推进电力需求侧管理工作而组织开发的综合性、专业化、开放式的网络应用平台，具有信息发布、电力供需形势分析、有序用电管理、经济分析、在线监测与诊断、电能服务等功能，旨在向电力用户、电能服务商、电网企业、政府有关部门等各类群体提供全面的电力需求侧管理信息，对推动电力需求侧管理意义重大。
（一）有利于加强电力需求侧管理，提高电能利用效率
山西是电力生产和消费大省，全省工业用电量的比重达80.5%，其中，重工业用电量占工业用电量的比重达97%;万元GDP电耗达1450千瓦时，是全国平均水平的1.5倍；电网峰谷差达400---500万千瓦，节约电量和削减电网高峰负荷的潜力较大。建立电力需求侧管理平台，有利于对电网企业实施电力需求侧管理进行科学考核，有利于对工业企业开展电力需求侧管理和有序用电，建设能效电厂，通过提高电能利用效率，节约电力和电量，减少火电机组建设和运行投资，促进节能减排目标的实现。
（二）有利于建立电能诊断评价体系，扶持电能服务产业发展
长期以来，因缺乏有效的节电数据分析和评价体系，导致电能服务产业发展缓慢。以建立电力需求侧管理平台为切入点，发挥电能技术服务队伍的专业优势，引入金融、保险业务，对企业用电情况进行诊断评价，做到电力消耗和负荷特性在线监测，节电技术和管理服务针对性强，节电效果有据可查，形成“政府引导、企业主体、中介服务”的市场化模式。通过将电力需求侧管理与节能减排、电力用户与发电企业直接交易、产业结构调整等政策的联动，扶持引导一批电能服务企业不断发展壮大。
（三）有利于加强电力运行监测，提高经济分析预警能力
电力运行涉及电力生产供应的各方面，是最基本的生产资料和生活资料，保障电力安全可靠供应的任务十分繁重。电力具备好计量、可检测、系统瞬间平衡、需求峰谷差大等特点，电力消费做为经济运行的晴雨表，在当前信息高速发展的时代，透过电力分析经济走势，可有效提高经济分析预警能力。建立电力需求侧管理平台，实现电力消耗的数字化、可视化、智能化，是需求侧管理的重大创新，通过对不同行业、不同市区、不同产品用电情况进行数据分析，提出电力需求和经济协调发展的政策建议，有效提高政府部门调控经济和宏观管理的能力。
（四）有利于优化电力资源配置，促进产业结构调整
全国大范围的雾霾天气，对节能减排再次敲响警钟。随着电气化程度的加深，即便是能源消费总量下降，用电量仍在上升，电在能源消费中的比重越来越高。实施在线电能监测，能有效地对企业用能情况进行分析，对单位电耗创造的工业增加值进行分类排序，挖掘节约电能的潜力，结合产业结构调整、能源总量控制等要求，提出科学合理配置电力资源的政策建议，进一步促进产业结构优化。
二、工作思路
立足山西经济社会发展和资源环境特点，以市场配置资源为指导，以建立企业生产全流程用电管理制度和电力预测预警机制、提高电能利用效率、调整优化产业结构为目的，按照政府引导、企业主体、市场运作、多方参与、合作共赢的原则，综合运用物联网等信息化手段和先进的节电技术，促进企业科学、有序、节约、智能用电，实现企业用电全过程数字化、可视化、智能化，有效降低用电成本，增强企业发展质量和效益。
三、工作目标及任务
（一）建设电力需求侧管理平台
在国家电力需求侧管理平台主站的框架下，建设省级电力需求侧管理平台子站，包括：电网企业平台、电能服务商平台、电力用户平台等，并与主站实现数据传输和共享。借鉴兄弟省市的成功经验，开发电能服务管理软件系统，包括：客户终端系统、电能专家等个性化软件。科学配置电力资源，努力实现用电保障更加安全，促进电能利用效率进一步提高，工业增加值电耗水平进一步下降。
2014年，首批选择参加电力用户与发电企业直接交易的约37户电力用户和单机容量20万千瓦及以上的36户省调火电企业开展试点，对企业用电情况进行评估诊断，提出主要用电设备电能采集监测系统建设方案，建设电能采集监测平台并上线运行，这37户电力用户和36户省调火电企业的年用电量达450亿千瓦时，约占全省工业用电量的25%。
通过试点建设，探索企业电力需求侧管理工作机制和工作程序，优化完善系统建设，逐步增加电能数据采集监测的试点工业企业数量，到2016年底，基本实现对110千伏及以上的工业企业全覆盖，上线运行的企业数量达到150户以上，约占全省工业用电量的40%。再用2—3时间，力争对年用电量在2000万千瓦时以上的工业企业全覆盖，上线运行的企业用电量达到工业用电量的50%。
（二）实施电力需求侧管理
按照工信部的安排，由工业领域电力需求侧管理促进中心组织专家，对试点企业无偿进行节电潜力诊断。诊断的主要内容包括用电基本情况、节电技改实施方案、重点用电设备运行管理等。根据诊断情况，编制企业节电诊断报告。
政府搭建交流平台，引入市场机制，按照市场化运行模式进行对接，促进工业企业、电能服务企业、金融和保险机构、电力需求侧管理促进中心签订“四方合作协议”，对工业企业用电系统、设备或设施进行综合治理。
利用电力需求侧管理专项资金，调度社会投资，支持纳入电能服务平台建设的工业企业实施电力需求侧管理项目，参照节电诊断报告，支持工业企业实施用电设备技术改造，淘汰低效用电设备和工艺,提高电能利用效率；强化低压侧无功补偿和管理，提高功率因数；强化管理，优化生产组织流程，降低高峰用电负荷。
委托第三方机构对实施电力需求侧管理企业进行综合评估，检验电力需求侧管理实施成效。
（三）扶持电能服务企业发展
按照工信部“着力培育一批服务能力强、辐射面广的工业领域电力需求侧管理服务机构，切实推进工业领域电力需求侧管理工作，力求取得实效”的要求，对我省电能服务企业进行摸底和遴选，组织具备条件的企业向工信部申报，纳入全国电能服务系统。开展电能服务专家组下企业活动，形成政府引导、企业主体、中介服务的市场化体系，扶持和培育一批电能服务企业。进一步规范电能服务流程，转变服务态度，提高服务水平。
（四）建立电力运行监测预警调控机制
充分发挥电能服务平台的功能，对全省工业用电情况进行在线监测和深度分析，建立分行业、地市及重点用电企业用电特性数据统计分析模型，实施有序用电，降低电网高峰用电负荷，增强电力供需平衡调控能力。研究建立企业用电量与经济运行指标的相关数据模型，为加强工业运行分析和电力要素保障提供基础支撑，提高对经济运行的预警和研判能力。建立主要产品单位产品电耗和工业增加值的数据模型，结合产业结构调整和能源总量控制的要求，提出科学配置电力资源的政策建议，促进产业结构调整优化。
四、保障措施
（一）加强组织领导，建立工作协调推进机制
成立省电力需求侧管理平台建设工作推进领导组，省经信委相关处室负责人、省电力公司和各市经信委分管领导参加，省经信委分管领导任组长，统筹推动我省电力需求侧管理平台建设工作。
（二）加强业务培训，提高工作能力和认识水平
借助中电联工业领域电力需求侧管理促进中心专家力量，组织开展全省电力需求侧管理培训工作。对各级政府电力需求侧管理人员，能源管理服务机构人员，用能单位能源管理和技术人员等，开展多种形式的培训，提高各级领导和管理技术人员的认识水平，培养电力需求侧管理骨干力量。
（三）加强政策联动，建立引导激励机制
充分利用省电力需求侧管理专项资金，支持平台建设，将企业节电升级改造项目享受资金支持政策与平台建设联动；充分应用我省已实施的电力用户与发电企业直接交易政策，将参与直接交易的电力用户与平台建设联动，对电力用户电耗数据实时监测分析；积极引入绿色金融和保险服务支持模式，带动社会资金参与电力需求侧管理工作；将电力需求侧管理与节能减排、产业结构优化升级、化解产能过剩、物联网、两化融合等政策密切衔接，形成政策合力。
（四）扩大宣传交流，形成示范引领的工作氛围
充分利用各种媒体，广泛宣传国家的方针、政策，宣传电力需求侧管理相关知识；通过案例推广、经验交流、成果展览等形式，提高企业参与电力需求侧管理的积极性和主动性，形成示范引领，企业主动参与的电力需求侧管理工作氛围。
山西省经信委
2014年4月21日
