关于我国发展风电产业的政策建议

    （三）风机研发能力严重不足、制造基础薄弱。成熟的风机制造业是发展风电的基础。国外风电大国都是风机制造大国，为支持风机制造业，政府都投入了大量的资金。一是建立政府研发机构进行基础研究，如德国从1980年起每年的研发投入基本保持在1000~2000万美元；美国1981年曾高达1.4亿美元，近几年保持在4000万美元左右。二是由政府资助建立公共测试平台，主要包括试验风电场和叶片等零部件试验平台。这些设施投资大，利用率低，如果由企业分别来建，容易造成浪费，企业也不愿意建。三是建立完善的风机标准、检测、认证体系，所有风机必须通过本国认证机构的认证和检测，才能进入国内市场销售，既保证风机质量，又促进技术积累，对后起国家，还起到设置技术贸易壁垒、保护本国产业的目的。长期以来，我国风机制造研发投入严重不足，没有国家研发机构、公共测试平台和标准、检测、认证体系，风机制造基础薄弱，不掌握大型风机总体设计和集成技术，关键零部件配套能力低。目前，跨国公司看好我国风电市场，在封锁技术的同时，利用其资本和品牌优势，抢占国内资源和人才，打压国内企业，加上我国缺乏对国内产业的保护，大家为了短期利益，普遍不愿意搞研发和技术引进后的消化、吸收，使风机国产化和培育自主品牌面临更加艰难的形势。搞不好，就会丢掉整个产业，发展风电用的都是国外风机，还不如汽车。
    （四）价格和税收等政策不完善。风电成本高，国外都从价格和税收上支持风电发展。在价格政策上，主要有两种做法：一种是德国、西班牙、丹麦的固定电价法，主要是根据风能资源状况、风机容量、利率和收益水平等因素制定风电上网价格，对超过火电上网价格部分的成本由电网进行分摊。另一种是美国的补贴法，目前每度风电补贴是1.5美分，由财政负担。在税收政策上，风电属于可再生能源，不产生二氧化碳排放，欧洲不少国家实行碳税政策（3-4欧分/度），变相为风电提供税收支持；还有一些国家实行所得税减免、加速折旧政策来支持风电发展。目前，我国也制定了风电的价格和税收政策，主要是实行招标电价制度，并对风电增值税率实行减半征收。但从实际情况看，招标电价由于项目资源少，企业竞争激烈，竞相压价，造成风电项目基本上是微利、甚至亏损，不能起到激励产业发展的目的；增值税虽然减半征收，由于风电项目基本没有抵扣，税收负担仍然较重。
    三、我国大规模发展风电的基本思路