风电三峡豪赌忧思

    投资风电场、“风电三峡”的大多是财力雄厚的央企，也只有它们才能扛得起千亿元的投资风险。
 
    国家电力监管委员会在2009年下半年发布的《我国风电发展情况调研报告》指出，所调查的七省区共有风电企业92家，其中，央企数量占73%，装机容量占比81%。

    根据中国风能协会提供的信息，在中国风电[0.77 1.32%]装机总规模中，五大发电集团投资运营的份额高达60%以上。

    “近几年国家严格控制新上火电项目，2008年和2009年又没有批准大型水电项目，新能源家族另一重要成员——光伏电力离商业化开发的路途更远。所以，大规模投资风电，成为发电央企扩大自身规模的重要选择。”国务院政策研究部门一位跟踪研究能源问题的权威人士对本刊记者说。

    但随之而来的问题是，风电送不出去，企业遭受的弃电损失越来越大。

    据中国电力[1.74 2.96%]企业联合会统计，2009年中国风电装机总量达2200万千瓦，并网机组仅有1613万千瓦，没有并网的机组超过1/4。

    电监会2009年下半年发布的《我国风电发展情况调研报告》指出，由于送出难等问题，目前全国风电场普遍经营困难，甚至亏损。

    近几年煤价上涨、火电发电成本上升，发电出现行业性亏损，以致国资委相关负责人士近日发出“警告”说：“目前中央电力企业资产负债率普遍超过80%”。

    境况如此严峻，央企发电企业为何依然不顾“羸弱之躯”，大建风电场增加装机数量？

    一个重要原因是2007年出台的《可再生能源中长期发展规划》规定：“权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3%(2010年)和8%(2020年)以上”。

    于是，为了保“8%”，不仅五大发电集团，像中海油这样的石油企业也在抢占风力发电地盘，以期达到新能源份额。

    另一方面，在国资委精简央企数量的政策压力之下，各大企业更加倾向于做大自身规模，以保证业界地位。

    2007年，中国风电装机规模为605万千瓦，相当于之前所有年份总和。之后，中国风电在“大基数”的基础上翻番增长：2008年装机1217万千瓦，排名世界第四位；2009年装机2200万千瓦，位居世界第三。

    国家能源局寄望“风电三峡”

    在国家正式文件中，至今没有出现过“风电三峡”字眼。

    “风电三峡”进入大众视野的时间是2008年2月，时任国家发展和改革委员会副主任、现兼任国家能源局局长的张国宝发表《打造“风电三峡”》，提出要建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古3个千万千瓦级大风场。

    在此之前的2007年8月31日，国家发展改革委在《可再生能源中长期发展规划》中提出，到2010年建设形成江苏、河北、内蒙古3个百万千瓦级的风电基地，到2020年建成新疆达坂城、甘肃玉门、苏沪沿海、内蒙古辉腾锡勒、河北张北和吉林白城等6个百万千瓦级大型风电基地。

    一年半内，“百万千瓦级大型风电基地”升级为“千万千瓦级大风场”、“风电三峡”。

    2008年7月国家能源局成立后，国家建设“风电三峡”的思路逐渐清晰。

    在2009年2月召开的全国能源工作会议上，国家能源局提出力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地；稍后几个月，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表态国家计划在河北、内蒙古、吉林、甘肃、新疆、江苏沿海等省区建设七个千万千瓦级风电基地，形成若干个“风电三峡”。

    在国家政策层面，风电发展规划一改再改，装机容量不断跃升。

    2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》确定，到2010年风电装机容量目标为500万千瓦。2008年3月，这一目标被提高了1倍。2020年的规划目标为3000万千瓦，据消息人士说，即将出台的《新能源产业振兴规划》将会把这一目标提高5倍达1.5亿千瓦或更高。

    风电发展规划为何一改再改？中国风能协会副理事长施鹏飞对《瞭望东方周刊》说，胡锦涛总书记在2007年9月初到澳大利亚参加亚太经合组织领导人会议的前几天，有关部门出台了《可再生能源中长期发展规划》，承诺力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%、2020 年达到 15%。

    此次会议是亚太经合组织第一次把气候变化和清洁发展等环保问题纳入议题，所以，此举可以看作是中国政府的庄严承诺。

    两年之后的2009年9月22日，胡锦涛总书记在出席联合国气候变化峰会时承诺，中国争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

    在联合国气候变化会议哥本哈根会议召开之前的2009年11月25日，中国第一次以约束性指标的方式宣布，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。

    如果按照2007年《可再生能源中长期发展规划》“我国资源潜力大、发展前景好的可再生能源主要包括水能、生物质能、风能和太阳能”的说法，眼下可供开发的水电资源越来越少。和风能相比，生物质能和太阳能离规模化商业开发的路途更远。所以，要想兑现中国在清洁能源问题上的承诺，在可再生能源领域，风电成为必然选择。