工业用户对引入竞争亦热情高涨。在上世纪70年代，公用事业公司巨头们斥巨资投资了大量的核电和火电，在固定的管制费率下，大型工业用户想买到便宜的电几乎不可能。随着售电侧放开信号的释放，工业用户越来越乐观，他们预测一旦放开管制，就可以通过谈判获得更好的电力合同，降低生产成本。
比工业用户更为热情的，是政客和安然。
通过政治献金和说客，安然与重要决策者保持密切联系，以传达出“安然意愿”。《纽约时报》在2001年的报道中提到，“安然公司花了十年的功夫说服了加州、德州、纽约州的立法者们，去推动电力工业去管制化。在安然崩盘前的不到十年间，其大规模交易的数量在所有能源公司中遥遥领先”。
在90年代，安然就不遗余力地支持时任德州州长布什的电改方案。1997年，布什就提出了一个在德州建立零售电力市场的法案，想要越过批发市场的改革，直接跳到零售侧改革。为了推动这一法案的通过，布什和来自民主党的副州长Bo Bullock花费了大量精力说服公用事业公司，向它们保证利益不会受损、搁浅成本（指由于过去的决策已经发生了的，而不能由现在或将来的任何决策改变的成本）可以收回。
然而，该法案胎死腹中。
但立法会的议员们仍继续研究电力工业去管制化的立法。德州参议院一个7人委员会前往各地考察，包括英国、澳大利亚、PJM市场、加州等等，卯足了劲儿准备大改电力工业。
很快，与重塑德州电力工业密切相关的Senate Bill 373和Senate Bill 7先后出台。
1995年德州立法会通过了Kenneth Armbrister议员提出的《德州373号法案》（Senate Bill 373，简称SB373），SB373对PURA做出了一些修改，最为重要的一点是，对批发市场做出了要求，让拆分和发电竞争比售电侧全面开放提早了7年。
SB373要求PUC对公用事业公司进行成本核算，为下一步拆分和重组打下基础。并首次引入了诸多新的定义：批发市场发电商、市场电力商人（Power Marketer）、授权联合发电商（Qualifying Cogenerator）、授权小型发电机构（Qulifying Small Power Producer）、授权机构、输电服务、输电服务费等。它允许在PUC或FERC注册的批发市场发电商、市场电力商人、授权联合发电商等实体可以发电、进入市场卖电，并接受PUC监管——这也就意味着发电侧率先引入竞争。
其中新增的Section 2.056首次提到“输电服务”，授权PUC要求输电商为批发市场参与者提供输电服务。
新增的Section 2.057“批发市场竞争”（Sec. 2.057. WHOLESALE COMPETITION）可谓是SB373的重中之重。它要求输电设施拥有者提供费率、接入要求和系统适用条件。要求PUC保证输电公用事业公司提供无歧视接入服务，并要求PUC在法案生效后180天内提交批发市场输电服务、费用和接入要求的准则，该准则不得违背FERC要求。此外，该条要求PUC上交确认搁浅成本的程序，提交成本分配和搁浅投资收回的方法。该条允许公用事业公司、关联公司、豁免批发市场发电商以及其他批发市场电力供应者可以竞争性卖电，授权公用事业公司可以从任何一个参与者中买电，禁止歧视市场中任何供电商。
此外，另有多个新增小节对参与批发市场竞争的实体、成本、PUC监管等多个方面提出了具体要求。
从SB373中随处可见的时间限定，不难看出德州立法会推进电力工业去管制化的决心。除了上述提及的180日和60日，SB373中的Section 2.28中明确要求，1995年9月1日SB373生效，1996年9月1日之前，PUC必须拿出去管制化应对整体方案；Section2.29要求PUC在SB373生效90天内上交上述“批发市场竞争”一节所要求的方案。
这就意味着，如果不施行SB373中所要求的，等同于违法。
很快，公用事业公司拆分、发电侧竞争等紧锣密鼓地展开。
7号法案最为核心的内容是什么？PUC又是如何设立新的监管手段？明日待续
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