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所以方案中说规划要加强，问题是你怎么加强?会不会形同虚设?“十三五”规划已经显现苗头了，不同领域自己做自己的规划，核电做核电的，太阳能做太阳能的，风电做风电的，煤电做煤电的，电网做电网的，节能做节能的，又开始了。
新一轮电改指导意见将出，作为参与到新一轮电力改革方案的咨询专家，华北电力大学教授曾鸣对方案还有许多担忧之处，四放开虽然体现了政府构建市场化电力体系的努力，但是非经营性电价不放开，不同电源的上网电价竞价机制不明确，极有可能使我国电价体系进入双轨制，新进入的售电机构或将挑肥拣瘦，哄抢工商用电市场，居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。同时，放开之后需要加强规划，但正是这“一加强”，却是未来最脆弱的一环，谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划?
抛出问题之余，曾鸣也提出了自己的解决之道：
第一，要想让真正的市场建立起来，市场主体能够充分竞争，最关键的是发电侧产权要多元化，所以电改的问题和电力企业产权混改的问题紧密相连。
第二，要认真的、系统的、深入的甚至有定量依据的研究和论证交叉补贴对整个社会福利的影响情况，以及重新制定有效的交叉补贴的模式，使得市场价格机制能够形成。
第三，独立的输配电价格需要同步加强对自然垄断属性的输配电网监管。
第四，对于清洁能源、可再生能源的补贴政策，要和可再生能源进入市场参与竞争相结合。
第五，必须在我们所设计的电力市场的机制、模式、结构、规则这四个方面考虑绿色低碳、节能减排，设计合理的售电市场盈利模式，激励节能减排是电改目标之一。
能见派：现在体改司开始着手准备细则了吗?有一种说法是相关的配套细则体改司已经完成了。
曾鸣：我可以明确告诉你，没有细则。
能见派：新一轮电改方案里，提到了“一加强”，说是要加强规划，但是谁来加强规划?这个权力部门是谁?他能做到加强规划么?
曾鸣：对，你说的这个特别好，我觉得中国电改就两件事，一个是规划，一个就是需求侧响应。但我很担心方案操作不了，比如说强调规划，大家都认识到了，但是谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划?
我认为现在找不着这样一个部门。能源局?能源局有一个电力司，电力司的职责不是做这种规划的，他做不了这种规划;能源局还有个规划司，但规划司主要是做能源的宏观规划。
而我认为要加强的电力规划，是加强电力系统规划，有发电(源)、有电网(网)、有用户(荷)，这才叫系统。规划不仅要实现各种电源横向多元互补，还要实现源网荷纵向协调，这种规划是非常专业的，一定离不开电网，离不开电力系统，不是单靠政府哪个部门可以做出来的。现在管理电力的职能又分布在不同的政府机构，比如说这次电改，国家能源局、发改委价格司、发改委经济运行局、国资委[微博]研究中心，都在搞研究。
所以方案中说规划要加强，问题是你怎么加强?会不会形同虚设?“十三五”规划已经显现苗头了，不同领域自己做自己的规划，核电做核电的，太阳能做太阳能的，风电做风电的，煤电做煤电的，电网做电网的，节能做节能的，又开始了。
这种规划将来肯定做完又是扔在一边，因为每个人做规划都假设了一个边界条件，每个人的边界条件都不同，都是你自己琢磨的，到了现实中边界条件早就变了。最后一看，谁的规划都没用，又成走着看了。
所以我为什么挺着急的，我就觉得“一加强”其实是最弱的。因此在某些场合我也表达过，希望把电网企业定位为公用事业(2478.635, 13.90, 0.56%)机构，政府授权他来做全行业的规划，做完之后发电建设听它的，比如水电上多少规模、天然气多少规模、可再生能源怎么布局、核电如何布局，都按照电网的规划来。
