能源改革再聚焦：箭在弦上 择机而动

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良对《中国能源报》记者表示，改革既涉及到机构改革，也涉及到职能改革——怎样在有效引导资源配置的同时，加强政府对企业的规范管理？“能源企业涉及到垄断的问题，政府对企业的规范化管理尤为重要：如何在政府改革的同时进一步改革垄断行业，让垄断行业提供基础性作用、同时不至于造成过高的垄断价格，都是问题所在。”他说。
　　李江涛也表示，现在争议很大的价改问题，一是因为利益相关者的议价能力和影响决策能力比较强，第二说明政府职能转变存在滞后现象。政府希望通过能源价格控制发挥稳定宏观经济指标，为经济稳定运行提供良好环境的作用，但有些事情政府在行使职能过程中不到位。
　　2月28日，中共第十八届二中全会的闭幕会上，《国务院机构改革和职能转变方案（讨论稿）》审议并通过。与以往不同，本次方案不仅在题目中增加了“职能转变”四字，而且也着重强调以“职能转变”为核心。
　　电改从何突破值得期待
　　李江涛认为，当前关于推进能源体制改革的强烈呼声，宏观层面突出集中在两个问题：一是能源管理体制由“分散”走向“集中”，即成立国家能源部；二是破除体制性障碍，真正实现非公有制经济进入能源领域。微观层面则细分至各个传统能源子领域，如成品油定价机制、天然气价格改革，以及广受关注的电改。
　　近年来，随着传统的集中电力管理体制和现代化的分布式能源发展模式之间的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013两会期间，“年年被念，年年无为”的电改将走向何方仍是行业和舆论的关注焦点。
　　时至今日，始于2002年的电力体制改革仍未收获设计中的自由电力市场，“5号文件”中的核心“输配分离、竞价上网”固步不前，因电改而生的电监会则在电改的边缘游走了10年。
　　这是一场没有时间表，也没有牵头推进机构的复杂改革，看得见彼岸，却难以抵达。3月1日，记者在委员驻地向全国政协委员、电监会副主席史玉波提出了电改走向和电监会未来定位的问题，但后者似乎不愿，也无法给出答案，只是抛出了一个非常官方的回答：“电改是行业乃至社会关注的热点，必须谨慎对待，接下来首先在哪儿动刀，乃至电监会未来的定位，要跟看国家体制改革的方向。”
　　陷入停滞的改革需要一个突破口，大用户直购电是一个潜在的选择。
　　全国政协委员、中国国电集团总经理朱永芃在接受《中国能源报》记者采访时表达了对直购电的期待：“这两年直购电的发展我认为还是慢了，应该加快”。
　　朱永芃强调，直购电是电力体制改革的一个重要组成部分，是一项很积极的措施。“只有竞价上网才能真正调动发电、用电两侧的积极性，同时也会让电网管理更加科学合理。”