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秦海岩：中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长
摘 要：我国风电行业面临着诸多待解的难题，其中弃风限电是制约我国风电发展的最大障碍。由此所导致的企业资金紧张和项目开工不足等问题，已经影响到我国风电规划目标的实现和发电产业的长远发展。同时，企业金融处境、市场竞争环境、国际竞争压力以及管理水平等方面，也不同程度地存在亟待解决的问题和需要克服的障碍。
关键词：弃风；资金压力；无效竞争；国际化；监管体系
0 引言
历经近30 年的积累和近乎10 年的跨越式发展，我国风电产业已经形成了较为完整的产业体系，具备了与世界先进水平同台竞争的基础，同时也走到了一个历史性的转折点。深化产业基础，提升创新能力，以价值为导向建设坚强高效产业链条，是实现升级发展的必由之路。而在此之前，必须客观分析并积极解决当前面临的主要问题。
1 弃风是制约我国风电发展的最大障碍
近年来，我国不少省（市、自治区）均不同程度出现了风电送出和运行限电日益增多的情况。据国家电监会统计，2011 年，仅我国“三北”地区的风电弃风电量就达到12.3 TWh，弃风率约16%，弃风电量对应电费损失约66 亿元，折合火电（标）煤耗384万吨，折合CO2 减排量760 万吨。其中，东北、华北、西北地区弃风率均超过13%，甘肃和蒙东地区弃风率超过25%。2012 年1 月至2 月， 上述地区的限电比例高达40%，春节期间几乎所有的风电场都不能发电。[1] 随着风电装机容量的进一步增长，弃风现象可能进一步加剧，严重影响风电企业的经济收入，加剧了资金紧张的局面，影响到新项目的按时实施和投运项目的正常运行，弃风限电问题已经成为目前制约我国风电产业发展的最大障碍。
为提振行业信心，尽早突破风电并网难题，消除弃风限电现象，专家呼吁从多个层面加以解决。一是提高地区风电消纳能力，除建设用电负荷之外，根本上是通过电力体制的市场化改革，取消不合理的计划电量，落实节能调度管理办法，落实可再生能源发电全额收购制度。二是扩大风电的跨区消纳范围。蒙西地区毗邻华北、华中、华东电网负荷中心，都在高压输电技术合理半径之内，完全可以通过外送通道建设，提高电力跨省区消纳比例，减少弃风电量。三是在建设灵活调峰电源的同时，提高常规电源参与调峰的积极性，通过建立辅助服务市场和利益补偿
机制，使现有火电基础装机参与调峰。四是统筹协调风电与电网、风电与其他电源的规划建设。要从战略的高度，将风电作为当前电网中的重要电源和未来的主导电源。
2 企业资金压力巨大
2012 年，我国风电增长速度放缓，并不是因为审批项目减少，而主要是风电项目开工率严重不足所致。究其原因，一方面，在国家实行紧缩货币政策的大背景下，依靠银行贷款进行风电项目建设获得资金的额度减少，加上部分银行调低风电等可再生能源信贷额度。这导致风电项目建设推进缓慢，部分项目出现“等米下锅”的现象。2012 年以来，尽管央行已多次采取下调准备金率和降息来刺激经济增长，但风电行业的境况并未因此好转。另一方面，火电行业处于严重亏损状态，作为我国风电项目开发的主力，各电力集团用于风电项目开发的资金十分有限。
而导致项目开工率不足的直接原因，一是弃风限电导致风电场发电量下降，直接影响开发商的经济收益；二是风电并网检测资源不足，风电整机企业排队等待检测，影响并网进度。
这些因素叠加，大大降低了风电项目开发商的投资热情。
