市场制约阻碍中国风电持续发展

     “风电的市场制约越来越突出，已成为目前中国风电持续发展的主要制约。”10月19日，在2011年北京国际风能大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山为风电指路。
     近年来，全球风电发展很快，装机规模持续增加，技术水平不断提高。到2010年底，全球风电装机已达2亿千瓦。在丹麦、西班牙等国，风电已成为电力的重要组成部分。目前，丹麦风电发电量占到总发电量的22%，西班牙占到16%，说明风电可以在电力系统中发挥重要作用，并逐步成为主要电源。丹麦已提出，到2020年风电发电量要达到50%。
     史立山认为，风电的规模化发展在并网运行方面遇到困难，既有技术方面的原因，也有管理方面的问题，更重要的可能是经济性问题。这个经济性不只是风电本身的经济性，而 是整个电力系统的经济性问题。如果不考虑成本，电力系统有足够的可灵活运行的备用容量或储能设施，电网可以接纳很大比例的风电。但还有其他因素对风电的运行有影响，包括认识水平、管理体制、企业利益、地方利益等。因此，解决风电规模化发展并网管理问题，不仅涉及风电技术进步，还涉及电力系统的重构、能源管理体制的改革、国家经济政策的调整等方面。
     近5年来，中国风电的快速发展主要得益于《可再生能源法》提出的优惠电价政策和全社会的高成本分摊政策，也与电力系统已有的备用容量密切相关。但史立山指出，经过这几年的快速发展，风能资源丰富地区的电力系统备用已基本用完，风电的市场制约越来越突出，已成为目前持续发展的主要制约。要花更大勇气和力气从技术、管理和政策上统筹协调。
     一是要推动技术进步。技术进步是解决这些问题的基础，既包括风电设备自身的技术，也包括与风电建发管理相关的各类技术。近年来风电技术进步很快，风电机组的单机容量快速增加，电网友好性能明显改善，但仍需要不断提高风电设备的技术水平。尤其是围绕资源的不稳定性问题进行技术攻关，包括智能电网技术、储能技术、用能技术等等。“现在看来，发展电热技术是一个重要的出路，热能是很方便储存的，希望大家下点功夫。”史立山说。
      最近，中国风电设备发生了一系列事故。史立山表示：“这暴露了行业快速发展中的问题和管理方面的不足，很多问题都是重复发生的。我们将对风电设备质量问题进行监管，对企业发生的问题，包括重要部件的更换、各类事故，要建立报告制度，并要定期对行业公布，逐步建立评价体系，推动设备制造业健康发展。”
     二是要深化电力体制改革。我国电力管理还带有计划经济的明显烙印。虽然已总体上实现了“厂网分开”，但电力系统的运行仍以计划手段为主。地方政府部门仍在对电厂安排发电计划，输电、配电和售电还没有分开，特别是电网企业和调度机构的一体化，很难做到公平公正。史立山指出：“深化电力体制改革，营造一种公开公平公正的市场环境，对促进风电等新能源的发展十分必要。这个体制地区间应该是开放的，电价是反映供需关系、环境成本和资源特性的，调度原则是公开透明，为所有市场参与者提供公平的竞争环境。”
      三是不断完善法制和政策环境。与传统能源相比，目前可再生能源的经济性仍然没有优势，离不开国家的支持政策，有的是价格政策，有的是税收政策，有的是配额政策。中国风电的价格支持主要是对风电建设的支持，而对电网建设和运行、对用户和消费者没有政策或要求。要推动风电的持续健康发展，需要进一步完善法制和政策环境，包括制定发展战略目标，制定能源税、环境税等税收政策，以及制定强制性消费的配额制政策等。
     史立山表示，中国风电仍处在发展初期，需要不断完善政策措施，包括配额制度和交易制度，强化行业管理，在按照“建设大基地、融入大电网”的思路积极推动风电规模化发展的同时，更加重视中东部地区分布式、分散式风能资源的开发利用，积极开展海上风电的试验示范，加强国际合作，提高中国风电的技术水平和管理能力。