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“为什么中国风电之前发展了20多年都起不来，而到了现在，技术、规模、品牌都上去了，还开始接国外的订单……这些都基于我们市场的拉动。没有这样一个市场规模带动，什么都是徒劳。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩后来的这一总结为张国宝当初的决策提供了很好的注解。
张国宝当时的想法是：没有足够的市场，就不能吸引投资者去干这个事业；没有足够的规模，价格也降不下来。“把规模做大，把蛋糕做大，才能把成本摊薄。”
“因为风电价格贵在风机，蛋糕做大了，就把每千瓦的造价做薄了，批量大，成本就低了。”张国宝说，这是压低成本的重要手段。
那时，国家风资源的底数不清，国家共出经费3.3亿元测量各地风能，拨给中国气象局，把得出的风向资料，提供给投资者参考：哪些地方可以建风电场。
很快地，各地都开始筹建大型风场。“当时起步就是10万千瓦，一个兆瓦就得100多台风机了，这么大的量招标就有了吸引力。”
再后来，有了著名的“风电三峡”。
那是源于张国宝与李源潮的一次会面。
曾有一年，时任国家发改委副主任的张国宝到南通启东去考察风电项目，在那里碰到了时任江苏省委书记的李源潮。两人是故友，李源潮提议：到江苏沿海搞海上风电，那里的潮间带从南通的长江口一直到连云港，整个江苏苏北的海岸线都可以搞。
潮间带是海岸上潮起潮落间露出的那一片沙滩，一般也就几百米。但江苏历史上是沉积平原，水浅，涨潮和退潮间，能露出30多公里宽的沙滩。
李源潮对他说：“这一带用来建设海上风电，1000万千瓦也不成问题。三峡也就1000多万千瓦，还要移民100万。在这里建的话，不用移民，多好。”
于是，返京以后，张国宝为新规划取名“风电三峡”，筹划分别在甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古布设三个千万千瓦级大风场。
如今，全国建设中的千万千瓦级风电基地已经增加到8个，24个省、自治区建立了自己的风电场。
但这一切并不完全都在张的规划之内。他开玩笑说，这成了他的难言之隐了。
主管项目审批的发改委，在公众的印象中，颇有计划经济的遗风。“我开始也不想批，但是你一点不批也不行，不批的话（风场的业主方）都到国外买设备去了。”张国宝说，为了扶持国产化，在一定时间内，“我保留了一定范围内的审批权”。
于是，有了后来的规定：装机规模在5万千瓦以上的风电项目须获得国家发改委的核准，5万千瓦以下的只需要在省区级发改委核准。
可是，上有政策，下有对策。“为了不用国家发改委批，各地就批出了好多个4.95万千瓦（的项目）来。明明是10万千瓦（的项目），他分两次批，那就不用找你国家发改委了，（地方）自己就批了。”
“4.95现象”因此而生。这让他颇有些尴尬：“这4.95，不是我们（国家发改委）批的呀。”一般情况下，经由国家发改委审批的风电项目须具备以下条件：国家电网公司要保证发出来的风电能接出来，环评要过关等等。但是地方审批的那些4.95万千瓦项目，有的并不在国家电网公司的规划范围内。
“他们在山包上把风机立起来，然后问，电网公司为什么不给接网？国网公司说：我哪知道你要建，你又没事先跟我商量。”
电网的建设没有很好地与风电的建设相协调，这导致有一部分风电无法上网输出。于是，这种“大规模、高度集中”的开发模式也遭到了反对和质疑，不只是外部，在能源局内部也有不同声音。
这种不同的意见认为，简单贪大的大规模风电系统不够灵活，应大力发展小规模、灵活的分散式发电。
但即使到现在，张国宝仍坚持，蛋糕不做大，不形成一定的规模，根本无法将价格降下来，也就没有今天的局面。更重要的是，“风电将来在解决中国的能源问题上，要挑起一定的担子，这就不是仅小区域分散式能解决的问题了，必须要变成一个大规模的方式。”
毫无疑问，在未来，风电必然要挑起一定的担子。
但这并不代表就否定原来就存在的分散方式，张国宝认为，在大规模风电场发展之前就存在分散式的风能利用，例如分散居住蒙古包的风电。原来的分散式仍然可以发展，不应将两者对立起来。
现在的风电政策也突出地鼓励风电向分布式方向发展，未来，风电将形成分布式接入和集中式开发并重的态势，“两条腿走路”。能源部门的官员提醒企业，不要只关注大基地建设，同时也将眼光放在江西、湖南、湖北这些低风速地带的开发。
“为什么中国2020年的风电装机目标被修改了好几次，也是因为大家原来都不预计到这些地区都会开发。”风电制造商明阳风电的董事长张传卫说，他们正在努力适应这一政策方向的转变。
定价：从1.5元到0.5元的必经之痛
仅有规模是不够的，张国宝主推的另一个政策是：引入竞争，通过特许权招标制度确定电价，谁报的电价低，谁就获得风电场的特许经营权。
在他看来，一个产业要长期发展，不可能只靠国家补贴，必须靠市场的力量来取得一个合理的价位。当然，这是一个残酷和痛苦的过程。在中国能源领域，价格问题几乎是最难的难题之一。
“如果不招标，风电场作为业主，一般都倾向买国外的风机，因为国外的技术已成熟，而且还有很多摆不到桌面上的事。例如，过去买风机，中间商的回扣很高，推销一台风机可以有20万的回扣，油水很大。要扭转不容易，让大家买国内的设备同样不容易。”张国宝坦言。
在没有招标以前，企业通过关系找政府相关部门，靠人为定价，电价多少由价格部门说了算。竞相压价的公开招标当然招致很多人的强烈反对。
企业不甘心的是，利润被削薄了。“最好是毫不费力气，找政府，找关系，批一下多省事”；一些相关部门不甘心的是：诱人的权力被剥夺了。
张国宝因此得罪了不少人，他调侃说：大家都不喜欢计划经济式的审批，可是定电价时又喜欢用计划经济的办法。
