《上海市新能源产业发展“十二五”规划》全文

　　三是制定法律法规鼓励发展新能源产业。美国于2009年6月通过的《清洁能源法案》，明确规定要减少化石能源的使用，到2020年，电力生产中至少15％为太阳能、风能、地热等清洁能源，并投资1900亿美元用于发展新能源技术和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英国先后发布《气候变化法案》和《低碳转型发展规划》，规定到2020年能源供应中可再生能源占比应达15%，40％的电力来自风电等绿色能源。欧盟委员会已经将 “三个20％能源气候一揽子计划” (到2020年温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％，煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%)变成具有法律约束力的法规。日本政府也制定了相应的规划和法律法规，促进新能源和低碳经济发展。
　　四是将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联。由于目前世界一次能源消费结构以化石能源为主，而化石能源造成的碳排放很高，产生的温室气体对气候变化影响很大，因此各国都在发展新能源和替代能源，对高碳能源积极实现低碳利用。将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联，出现了经济安全、能源安全和环境安全三大战略融为一体的趋势（表2）。新能源领域的竞争不但引发国际资源争端，还将扩大到其它如气候、环境、难民等许多领域。
　　3.我国已将发展新能源提高到新的战略高度
　　我国政府已宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中国已成为世界上对可再生能源投资最具有吸引力的市场。根据我国“新兴能源产业发展规划”， 我国能源需求总量将达45亿吨标煤，可再生能源与核能等非化石燃料将占一级能源消费中的15%，其中风电将达到1.5亿千瓦，核电将达到6000万千瓦左右，太阳能发电将达到2000万千瓦，生物质发电将达到3000万千瓦。从2011年到2020年，累计在新能源领域的直接投资，将达到5万亿元。
　　从太阳能看，我国太阳能产业进入快速发展阶段，生产规模连续3年居世界第一，2008年太阳能电池产量达2.6吉瓦。2009年虽然受世界经济危机影响，仍比2008年增产53%,达到4 吉瓦。2010年突破了10 吉瓦，占全球总产量近50%。国内现有29个省区发展太阳能，有370家光伏企业，其中多晶硅企业80多家，太阳能电池企业120多家。但产业链不协调，且产业整体技术薄弱，关键设备基本依靠进口，产业利润有限。90%以上的市场依赖国外，导致行业风险很大，易受全球经济形势、国家财政状况、补贴政策调整及需求量变化的影响。而国内市场主要在边远地区，尚需统筹发展。欧债危机以来西欧各国纷纷减少对太阳能的补贴，使我国光伏制造企业订单和利润大幅度下降。美国“双反”调查，限制我国电池片出口美国，国内企业被迫从其他国家进口（包括在美国设厂）电池片。太阳能产业面临较大调整压力。但同时，我国政府大幅度提高了光伏产业规划和补贴额度，2012年光伏发电规划达到5吉瓦，补贴额度达到1.7吉瓦，这使部分国内光伏企业获得一线生机。
　　从核电看，我国核电总装机容量落后于发达国家，市场空间巨大。截止2011年8月，我国已投入运行的核电机组有14座、装机容量约1191万千瓦，仅占全国发电装机总量的1.24％（截止2011年6月，全国电力总装机容量为96166万千瓦）。目前我国已批准了33个核电反应堆，在建核电机组27座，总装机容量2989万千瓦，是世界核电在建规模最大的国家。到2020年，我国核电装机容量占总电力装机容量的比重将提高到5％左右，安全、先进的第三代核电将是我国核电站建设的主流。但日本福岛“3.11” 核泄漏事故以来，世界各国纷纷停止了新的核电站建设，我国核电制造企业除了在建项目外，已有半年多没有承接新的生产订单了。