《山东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》

　　(四)新兴市场培育工程。战略性新兴产业的培育和发展，离不开国际国内新兴市场的支撑。一是结合我省实际组织实施重大产品应用示范工程，制定全省战略性新兴产业产品推广应用计划，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以发挥的重大技术和产品，有序开展应用试点示范，引导消费模式转变，带动产业发展。二是建立宽松公平的市场竞争机制，制定有利于战略性新兴产业发展的标准体系，放宽民营企业市场准入的门槛，适时调整政府采购目录，优先采购新一代信息技术产品、生物制品、新能源汽车、节能环保产品等战略性新兴产业新产品，积极推广合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。三是建立市场信息发布制度，及时发布国内外市场需求变化信息，引导企业主动规避贸易壁垒、汇率波动等风险，为企业开拓海外市场提供支持。
　　六、保障措施
　　(一)加强统筹协调，强化组织保障。加强组织协调，建立全省战略性新兴产业发展部门联席会议，加强统筹协调和督促落实；建立科学决策机制，成立山东省战略性新兴产业专家咨询委员会，提高决策的科学性、针对性和有效性；强化规划引导，科学分解规划的各项任务目标，加强与相关规划和政策的衔接，提高规划的科学性、指导性和可操作性；加强政策引导，合理配置人才、资金、土地等各类要素，发挥比较优势，提高综合效益；建立考核制度，尽快开展战略性新兴产业统计工作，加强形势分析与监测，定期检查，及时督促，确保各项政策措施、任务目标落到实处。
　　(二)推进体制机制创新，增强发展活力
　　1.大力发展民间投资。落实增加民营企业研发投入的税收优惠政策，扩大融资渠道，建立健全有利于自主创新和战略性新兴产业发展的公共服务平台，鼓励民营企业加大新技术、新产品开发力度，加快技术改造升级，促进民营企业成为发展战略性新兴产业的重要力量。
　　2.建立以企业为主导的技术创新机制。强化企业技术创新主体地位，支持企业建设高水平研发中心，着力增强企业创新能力。深化产学研结合，以企业为主导，通过技术转让、参股等多种方式，引导大学、科研机构主动与企业建立紧密的经济、科技合作关系，形成资源共享、技术共创、风险共担、合作共赢的新机制。
　　3.推进综合配套改革。深化行政审批、财税、投融资、土地等重点领域改革，创新政府管理模式，为战略性新兴产业发展提供强有力的保障。加快市场体系建设，促进生产要素合理流动和资源优化配置。
　　(三)深化开放合作，拓宽发展新空间
　　1.强化国际科技合作与交流。完善合作机制，支持我省高等院校、科研院所与国外开展多种形式的合作；积极吸引跨国公司、国外研究机构和高等院校到我省以独资、合资、合作等形式设立研发机构；支持符合条件的企业、研究机构合作申请国家、省级科研课题和重大专项；鼓励海外人才携科技成果到我省进行产业化；吸引高层次学术带头人和国际知名专家到我省兼职。
　　2.提高利用外资产业技术水平。拓宽利用外资渠道，加大招商引资力度，引导更多的外资投向战略性新兴产业。鼓励外商到我省设立创业投资企业，着力引进世界500强和国际知名企业到我省投资创业；鼓励外资企业到我省设立合作基地和产业园区；大力发展软件、医药等服务外包产业。
　　3.开展全方位的国内合作与交流。积极推动国家级科研院所在我省设立研发机构和分中心。鼓励国内各研发机构申报和参与我省重大科研和工程项目，促进省内外科研机构、企业合作，加强与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海和北京、上海、南京、武汉、西安等地区和城市的对接与合作。
　　4.支持企业跨国经营。鼓励我省企业到发达国家和地区，通过境外收购、设立研发机构等多种形式，充分利用国际创新平台，共享人才、信息、技术等各类资源，运用先进的研发手段，不断开发先进技术和产品，培育国际品牌，为国内企业跨越式发展提供支撑。支持我省高技术企业到境外开发战略资源，设立海外生产基地，建立全球营销网络，拓宽发展空间，提高我省战略性新兴产业出口产品的国际市场份额。组织企业联合走出去，参与国家境外经贸合作区建设。建立健全我省境外投资企业信息库，定期发布相关信息，为省内企业境外投资和开展合作提供服务。
　　(四)加大资金和政策支持力度，增强产业发展动力支撑
　　1.进一步加大财政支持力度。省级财政进一步优化现有专项资金支出结构，每年支持战略性新兴产业的资金不少于10亿元，重点支持关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。各地要结合实际，进一步加大支持力度，形成上下配套联动的资金投入机制。认真落实增值税转型、所得税减免、进口设备免税、研发费用加计扣除等现有税收优惠政策。
　　2.引导金融机构加大信贷支持。引导商业银行调整优化信贷结构，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等新模式。每年筛选确定一批省级项目、重点产业链和重点产业基地，主动与金融机构对接，争取更多的信贷资金扶持。积极争取政策性银行的扶持，鼓励政策性信贷资金向战略性新兴产业倾斜。进一步健全信用担保体系，引导设立一批专业担保公司，扩大担保资金总量，为战略性新兴产业发展融资提供担保服务。
　　3.扩大直接融资规模。加快战略性新兴产业企业境内外上市步伐，支持自主创新能力强、成长性好的企业到主板、中小企业板或创业板上市，鼓励符合条件的企业到境外上市。选择一批信用等级高、还本付息能力强的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等；推动产业链上下游企业或区域聚集企业发行企业集合债和集合票据。鼓励非上市企业充分利用场外交易市场进行股权交易，完善发展全省统一的股权场外交易市场，推动一批高风险、高收益、尚不具备上市条件的战略性新兴产业企业在场外交易市场挂牌融资。