解读：为何要进一步支持内蒙古绿色低碳高质量发展？

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家林草局联合印发《国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》（发改环资〔2024〕379号，以下简称《政策措施》）。

《政策措施》对内蒙古绿色低碳高质量发展作出进一步工作部署，提出加快能源绿色低碳转型、构建绿色低碳现代产业体系、推动重点领域绿色发展、强化绿色低碳科技创新、全面提升生态环境质量和稳定性、深化区域全方位开放合作等政策举措，并明确了相应保障措施等。国家发展改革委有关负责同志就《政策措施》接受采访，回答了记者提问。

问：《政策措施》出台的背景是什么？

答：2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。

2023年10月，国务院印发《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》），要求内蒙古探索资源型地区转型发展新路径。为落实《意见》有关部署要求，我委联合工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家林草局印发了《政策措施》，进一步支持内蒙古做好“绿色低碳高质量发展”这篇大文章。

问：进一步支持内蒙古绿色低碳高质量发展包括哪些重点措施？

答：《政策措施》提出了六方面重点措施。一是加快能源绿色低碳转型，以更大力度发展新能源，大力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用，加大油气资源绿色开发和增储上产力度，加强电网基础设施建设，推进智能电网综合示范，创新能源绿色低碳发展体制机制等。二是构建绿色低碳现代产业体系，加快产业结构转型升级，推动传统产业转型升级，加快发展新能源产业，推进数字化绿色化协同转型发展，提升农牧业绿色低碳发展水平等。三是推动重点领域绿色发展，开展碳达峰碳中和先行先试，全面加强资源节约，大力发展循环经济，提升城乡建设低碳发展水平，加快交通运输绿色低碳转型等。四是强化绿色低碳科技创新，加强科技创新能力建设，推进绿色低碳技术示范应用，加强绿色低碳领域人才培养等。五是全面提升生态环境质量和稳定性，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设，创新生态保护修复模式，巩固提升生态系统碳汇能力，持续改善大气环境质量，加强水生态保护和水污染治理，推动土壤污染防治和固体废物治理等。六是深化区域全方位开放合作，加强绿色低碳发展区域协作，拓展绿色低碳国际合作等。

问：《政策措施》提出了哪些保障措施？

答：下一步，我委将会同有关方面，围绕以下三方面开展工作，抓好贯彻落实。一是坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院关于内蒙古绿色低碳发展的各项决策部署，坚持党政同责，把生态优先、绿色发展的理念贯穿于内蒙古经济社会发展的全过程和各方面。二是加强资金保障，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券支持内蒙古符合条件的产业转型升级、节能减排降碳、环境基础设施、生态保护修复等重大项目建设。三是健全工作机制，内蒙古要落实主体责任，我委将会同有关部门加强工作协调、完善政策举措，支持内蒙古落实各项目标任务，推动各项工作取得扎实成效。

一图读懂

专家解读之一｜以生态优先绿色发展为导向 推动内蒙古绿色低碳高质量发展

2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，内蒙古要“坚持以生态优先、绿色发展为导向”推进高质量发展。2023年10月，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，提出了推动内蒙古高质量发展的总体要求、主要任务和保障措施。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，近日，国家发展改革委等6部门印发《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》（发改环资〔2024〕379号，以下简称《政策措施》），对进一步推动内蒙古绿色低碳高质量发展作出了系统安排，政策全面，措施具体，具有较强的可操作性。

一、推动能源绿色低碳转型，做好现代能源经济文章

内蒙古能源资源禀赋优势突出，煤炭资源探明储量居全国第一，风能储量、太阳能年总辐射量分别居全国第一、第二位，在发展传统能源产业和新能源产业方面都具有得天独厚的优势。随着我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，作为典型的资源型地区，内蒙古统筹发展和减排方面的任务十分艰巨。

习近平总书记在内蒙古调研时强调，坚持绿色发展是必由之路，推动传统能源产业转型升级，大力发展绿色能源，做大做强国家重要能源基地，是内蒙古发展的重中之重。加快能源绿色低碳转型发展，既是新发展阶段能源资源地区培育壮大新发展动能、锻造产业竞争新优势的内在要求，也是探索做好现代能源经济这篇文章，加快推进人与自然和谐共生现代化的使命担当。《政策措施》从大力发展新能源、推动化石能源绿色开发和清洁利用、加强电网基础设施建设、推进智能电网综合示范、创新能源绿色低碳发展体制机制等方面，提出了支持内蒙古加快能源绿色低碳转型的具体措施。这既对破解当前内蒙古规划建设新型能源体系的瓶颈制约具有重要指导作用，也对全国深化落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，创新能源资源地区转型发展路径等具有重要示范意义。

二、聚焦重点领域低碳发展，构建绿色生产生活方式

促进经济社会全面绿色转型，加快形成绿色生产方式和生活方式，是党中央做出的重要战略部署，是发展观的一场深刻革命。当前，我国处于新旧动能转换的关键阶段，产业结构和布局不断调整变化，消费方式和文化日趋多元，实现绿色低碳转型发展挑战和机遇并存。2023年，内蒙古人均地区生产总值居全国第8位，但盟市、城乡发展不均衡，且资源开发利用与生态环境保护的矛盾普遍存在。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是内蒙古当前和长远面临的重要战略任务。

构建绿色生产方式的重点是大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，打造资源消耗低、环境污染少、质量效益高的绿色生产体系，实现由资源环境要素依赖型增长向创新驱动型发展转变。《政策措施》支持内蒙古开展碳达峰碳中和先行先试，推动传统产业转型升级，积极培育战略性新兴产业和现代服务业，高质量发展风机、光伏、光热、氢能、储能等产业集群，培育壮大新兴数字产业。同时，支持内蒙古发挥资源禀赋和应用场景优势，不断加强科技创新能力建设，推进绿色低碳技术示范应用，加强绿色低碳领域人才培养，为增强自主创新能力和自我发展能力奠定坚实基础。

构建绿色生活方式的重点是增加节能高效产品、绿色建筑、低碳交通运输等绿色供给，倡导绿色低碳的生活理念和消费模式，推动成为全民自觉行动。《政策措施》支持内蒙古提升城乡建设和交通运输低碳发展水平，加快发展绿色建筑，开展老旧小区和供热管网等改造升级，因地制宜推广新能源和清洁能源运输工具等，深入推进全民节能、节水、节材、节粮，大力发展循环经济，在事关民生的住、行、用领域，推动现代高效、绿色低碳的产品服务加快普及，不断提升民众获得感、幸福感。

三、促进生态产品价值实现，培育绿色发展新优势

内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，也是我国治理荒漠化的主战场、防御沙尘暴的主防线，筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。党的十八大以来，内蒙古累计营造林、种草、防沙治沙规模均居全国第一，生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，但是持续改善面临的压力依然较大，黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役的主战场有“两个半”在内蒙古，如何统筹保护与发展、建立可持续的生态环境保护机制是内蒙古亟需破解的难题。

立足建设人与自然和谐共生的现代化，内蒙古不仅要进一步高水平做好生态环境保护工作，厚植绿色发展的底色，更要努力促进生态产品价值实现，不断塑造绿色发展的新动能、新优势。《政策措施》在统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理基础上，强调要拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，支持内蒙古创新生态产品价值实现方式，探索森林、草原、湿地、荒漠高水平保护和可持续利用新路径，实施森林、湿地生态保护补偿和草原生态保护补助奖励政策，健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制。支持内蒙古开展生态环境导向的开发项目，打造生态产品区域公用品牌。这些措施有利于内蒙古健全生态保护补偿机制和生态产品经营开发机制，促进生态产业化和产业生态化，变“拼资源”为吃“生态饭”，实现绿色发展反哺生态保护，持续增强发展的潜力和后劲，为在祖国北疆构筑起万里绿色长城夯实基础。

四、加强政策保障，持之以恒抓好落实

《政策措施》强调要坚持和加强党的全面领导，支持内蒙古符合条件的产业转型升级、节能减排降碳、环境基础设施、生态保护修复等重大项目建设，并进一步完善政策举措，健全工作机制，推动各项重点任务落实落细，为内蒙古绿色低碳高质量发展奠定了政策保障。

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。《政策措施》强调把生态优先、绿色发展的理念贯穿于内蒙古经济社会发展的全过程和各方面，着力催生、培育、壮大以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，有利于更好实现高质量发展和高水平保护互促共进，不断创新人与自然和谐共生现代化发展路径，为全国能源资源地区实践绿色低碳高质量发展树立新的标杆。（作者：李忠 中国宏观经济研究院能源研究所副所长；廖虹云 中国宏观经济研究院能源研究所可持续中心副研究员）

专家解读之二｜扎实推进内蒙古绿色低碳高质量发展

紧紧围绕高质量发展这个首要任务，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和重大责任。近日，国家发展改革委联合相关部门共同印发了《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》（发改环资〔2024〕379号，以下简称《政策措施》），为新时代内蒙古加快绿色低碳高质量发展注入新动力。

一、充分认识《政策措施》的重大意义

《政策措施》是贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话精神和《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）的具体举措。《政策措施》作为《意见》的配套政策，从六个方面进一步细化了《意见》中的重点任务。《政策措施》有利于发挥内蒙古的特色优势，激发内蒙古内生动力和发展活力，支持内蒙古切实提升保障国家生态、能源、粮食、产业和边疆安全功能，全方位建设“模范自治区”，助力内蒙古做好“点绿成金”这篇大文章。

《政策措施》突出以绿色低碳推进高质量发展，支持内蒙古以高水平生态保护支撑高质量发展，加快将内蒙古厚植的生态优势转化为高质量发展的优势。从内蒙古资源禀赋、战略定位出发，发挥能源产业、战略资源、农牧业等优势，推动转变经济发展方式同产业结构优化调整、资源型产业链延链补链相结合，以创新驱动绿色低碳发展，构筑祖国北疆万里绿色长城，在支撑保障全国绿色低碳高质量发展中发挥更大作用。

二、准确把握《政策措施》的总体要求

《政策措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥内蒙古的独特优势，积极探索绿色低碳高质量发展之路。

（一）深刻理解绿色低碳的转型要求。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。内蒙古要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，紧紧围绕绿色低碳务实推进生产生活方式全面转型，将绿色发展作为内蒙古高质量发展最鲜明的底色。

（二）牢牢把握高质量发展是新时代的硬道理。高质量发展是促进内蒙古绿色低碳转型的“总钥匙”，要把发展质量摆在更为突出的位置，在绿色低碳转型中不断提升发展质量，在科技赋能中不断提升发展效益，以发展质量的有效提升促进经济发展规模的合理增长，以质取胜，以效率变革、动力变革促进质量变革，不断塑造内蒙古新的竞争优势。

（三）正确领会发展新质生产力的战略要求。《政策措施》支持内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力。新质生产力本身就是绿色生产力，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量特征。内蒙古要深刻领会发展新质生产力的战略要求，更好推进绿色低碳高质量发展。

三、贯彻落实《政策措施》的重点任务

（一）加快能源绿色低碳转型，建设清洁能源基地。能源是内蒙古的最大优势，也是绿色低碳转型的重点方面。内蒙古要做好清洁能源增量，以更大力度发展新能源。做优传统能源存量，大力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用。增强外送能力，确保清洁能源“发得出，用得上”。

（二）强化绿色低碳科技创新，加快构建绿色低碳现代产业体系。产业是内蒙古绿色低碳转型的重要载体，要牢牢把握科技创新“牛鼻子”，支持内蒙古建设与绿色低碳发展相适应的现代产业体系。发挥好蒙东承接产业转移示范区在绿色低碳发展中的“增量器”作用。加快推进“东数西算”工程，促进产业数字化和数字产业化融合发展。

（三）全面提升生态环境质量和稳定性，厚植高质量发展的绿色底色。内蒙古要在推进重点生态工程建设的基础上，积极探索生态保护创新模式。开展生态环境导向的开发项目，打造生态产品区域公用品牌，实现生态环境质量的持续改善。

（四）深化区域全方位开放合作，从更大区域和更广领域推进绿色低碳高质量发展。做好“借势”“借力”的文章，加强绿色低碳发展领域的区域合作。深化内蒙古与沿黄省区及毗邻区域合作，促进互联互通。积极融入京津冀创新协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作。融入共建绿色丝绸之路，拓展绿色低碳国际合作。（作者：周毅仁  中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、正高级经济师）

专家解读之三｜推动传统能源基地发挥自身优势 加快内蒙古绿色低碳高质量发展

内蒙古是我国重要的能源和战略资源基地，也是我国北方重要生态安全屏障、北疆安全稳定屏障、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。这是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和重大责任。2023 年 10 月发布的《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》再次强调内蒙古要加快落实“五大任务”，推动高质量发展。近日，国家发展改革委等部门联合印发《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》（发改环资〔2024〕379号，以下简称《政策措施》），提出一系列支持内蒙古加快绿色低碳高质量发展的具体举措，这对于促进内蒙古加快能源绿色低碳转型、发展以绿色低碳为特征的新质生产力具有重要意义，同时，对于我国北方地区能源基地的发展和转型也提供了重要的指引和参考。

一、强调加快发展新能源，多角度推动能源转型

内蒙古既是煤炭等传统能源的重要生产地，又具有丰富的风光资源，探索优化内蒙古的能源转型路径，对国家能源基地的绿色低碳转型和全国新能源发展都具有借鉴意义。《政策举措》强调新能源与传统能源协同发展。一是支持新能源发展作为内蒙古推动绿色低碳转型的主攻方向。目前，内蒙古新能源发展取得积极进展，新能源装机并网规模突破1亿千瓦。在此基础上，《政策措施》提出要以更大力度发展新能源，加强电网基础建设和电力智慧调度系统建设，满足新能源大规模发展和负荷快速增长的需求。二是兼顾化石能源的清洁高效利用。《政策措施》强调支持内蒙古全面实施煤电机组“三改联动”，支持油气勘探开发与新能源深度融合发展。三是鼓励能源绿色低碳发展体制机制创新。支持煤电企业和新能源企业实质性联营，促进煤电企业和新能源企业可持续健康发展。

二、支持以绿色低碳发展为契机，推动产业升级

内蒙古传统产业占比较高，构建绿色低碳的现代产业体系是其实现产业结构转型升级、发展新质生产力的重大机遇。《政策措施》提出，内蒙古既要做优做强重点产业集群和重点产业链，又要积极培育战略性新兴产业和现代服务业。一是立足资源优势与产业基础，支持传统产业绿色低碳化发展。《政策措施》支持现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，推动传统产业焕发绿色新生机。二是利用新能源优势把握新产业发展的重要机遇。《政策措施》支持高质量发展新能源产业集群，打造国家新能源与先进高载能产业融合发展集聚区，鼓励能源经济与数字经济融合发展。内蒙古应以此为契机，探索产业与能源协同发展的新道路。

三、针对难点堵点问题，鼓励先行先试

绿色低碳高质量发展必然无法一蹴而就，需要进行一系列改革创新，因地制宜确定工作抓手，内蒙古的探索和实践将对全国其他地区产生积极借鉴。一是探索如何高比例消纳利用新能源这一全国性乃至全球性难点。《政策措施》对此提出一系列“内外结合”的有力措施。一方面，要加快规划建设电力外送通道，建设适应高比例新能源、源网荷协调互动的电力智慧调度系统；另一方面，要大力推进产业发展和新能源本地消纳，积极发展以新能源为主体的智能微电网。二是探索长期以煤炭为主的能源保供基地的碳达峰路径。目前，鄂尔多斯零碳工业园的建设已取得初步成效，通过就地消纳可再生能源降低了产品的碳足迹，并依靠低成本优势大大增强了产品竞争力。《政策措施》从制度探索、园区建设等方面提出多项举措，对内蒙古探索碳达峰路径赋予较高期望、给予大力支持。

四、明确统筹推进，实现减污降碳协同效益

内蒙古既是北方重要的生态安全屏障，也是生态脆弱地区。一是要继续推进“三北”等重点生态工程建设。《政策措施》从实际出发，对内蒙古荒漠化防治和生态系统保护提出切实可行的政策措施。二是鼓励内蒙古创新生态保护修复模式。《政策措施》提出内蒙古要探索森林、草原、湿地、荒漠高水平保护和可持续利用新路径，创新生态产品价值实现方式。这要求内蒙古结合自身特点，实现环境保护与碳减排协调发展。

五、鼓励发挥区位优势，加强区域协作和国际合作

内蒙古地域广阔，横跨东西，既是我国能源大基地，又是开放大通道。一是以能源建设推动区域协调发展。《政策措施》提出推进内蒙古与沿黄省区及毗邻区域合作，协同推动清洁能源输送走廊建设，在产业发展、能源保障等方面融入京津冀协同发展。二是立足区位优势，建设发挥开展国际能源合作的桥头堡作用。《政策措施》提出支持内蒙古融入共建绿色丝绸之路，深化与俄蒙等国绿色低碳务实合作，特别是加强能源基础设施互联互通。为内蒙古优势企业“走出去”、更广泛地参与绿色低碳领域国际合作给予了鼓励支持。（作者：杨雷 北京大学能源研究院副院长、研究员；韩沁珂 北京大学能源研究院分析师）