欧盟碳关税(CBAM)将会遭遇哪些国家的反对？

　　近日，碳信用网站（CarbonCredits）发布题为《欧盟碳边境调节机制（CBAM）面临巨大反对》的文章指出，在世界贸易组织（WTO）举行的贸易政策审查（TPR，Trade Policy Review）会议上，欧盟CBAM机制（也称欧盟碳关税）受到一些国家的反对。

　　WTO举行会议审查包括CBAM机制在内的欧盟贸易政策

　　

　　在世界贸易组织（WTO）为欧盟（EU）组织的第15次贸易政策审查会议上，特别审查了CBAM条例。世界贸易组织共收到来自41个成员代表的1600多个写好的问题，并在会议开始前回复了其中的1300多个问题。

　　

　　在该次审查会上，世界贸易组织成员对欧盟的贸易和投资政策趋势和这些政策2020年以来的影响进行了全面审查和评估。

　　

　　在所提问题中，欧盟CBAM机制引起了各成员的极大关注，尤其是来自中国的反对。

　　CBAM覆盖的范围

　　

　　CBAM旨在为欧洲工业提供一个公平的竞争环境，从而鼓励全球碳减排。CBAM机制为欧盟绿色协议（ EU Green Deal）的一个关键因素，是欧盟有关碳定价的最新政策建议之一。CBAM的目标与欧洲到2030年将温室气体排放降低55%的FIT for 55目标相一致。也将与欧盟的碳排放交易系统（EU ETS）平行运作，并逐步取代欧盟排放交易体系碳配额的自由分配。

　　

　　2023年5月，欧盟CBAM机制最终立法通过并正式颁布。（欧洲议会投票通过碳边境调节机制（CBAM））

CBAM是欧洲Fit for 55一揽子计划的组成部分

　　

　　根据CBAM机制，欧盟进口商必须购买与货物隐含碳排放有关的CBAM证书。这么做的目的，是防止有公司将其生产转移到欧盟以外从而逃避气候监管成本，形成碳泄漏风险。

　　

　　CBAM将主要影响一些碳密集型行业的某些产品，包括：

　　

　　钢、铁

　　

　　水泥

　　

　　化肥

　　

　　铝

　　

　　电力

　　

　　氢能

　　

　　钢铁下游产品等

 

　　此外，到2030年，所有欧盟排放交易计划（ETS）覆盖的产品和国际运输的排放都将属于CBAM覆盖的范围。

　　

　　虽然对欧盟而言发布碳价格政策的出发点有利于碳减排，但该计划也会在国际上面临明显的反对声，特别是一些还对化石燃料严重依赖的国家。为了预测哪些国家最有可能反对CBAM，研究人员开发了CBAM反对指数（CBAM Opposition Index ）。

　　

　　CBAM反对指数基于以下五个主要因素建立：

　　

　　与欧盟的贸易情况：与欧盟贸易量越高，越有可能反对CBAM，因为CBAM将导致潜在的成本增加。

　　

　　碳强度（Carbon Intensity）：对化石燃料依赖越严重，越可能反对，因为CBAM机制可能降低产品的竞争力。

　　

　　世界贸易组织争端因素：在WTO发起争端的过程可能会引发对CBAM的挑战，因为CBAM必须符合WTO的规则。

　　

　　公众对气候变化的看法变化：如果国内公众对气候变化的舆论在减弱，则政府可能会反对像CBAM这样的措施。

　　

　　创新能力因素：具有强大创新能力的国家可能不太可能反对CBAM，因为这些国家有能力减少碳密集型生产的占比。

　　

　　总体而言，如果一个国家的反对指数得分越高，其反对欧盟建立CBAM的可能性就越大。分析表明，以下10个国家最有可能反对CBAM：

　　

　　伊朗 100

　　

　　乌克兰 99

　　

　　美国 96

　　

　　阿拉伯联合酋长国 94

　　

　　埃及 89

　　

　　中国 88

　　

　　印度 86

　　

　　哈萨克斯坦 86

　　

　　俄罗斯 82

　　

　　白俄罗斯 82

　　中国明确反对CBAM的实施，认为CBAM背离了各国商定的国际交易原则和规则。作为全球第二大经济体，中国2022年与欧盟的双边贸易额为8473亿美元。中国认为，CBAM未能与《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》以及WTO规则的各种原则相一致。中国认为CBAM机制可能会歧视进口产品，限制市场的准入，特别是来自WTO中发展中成员的产品。中国还引用非洲气候基金会最近研究报告表示，CBAM每年将给非洲国家造成250亿美元的损失。在另一项分析中，CBAM可能会影响到价值80亿美元的印度出口，特别是钢铁和铝业的出口。（参考：中国要求在世贸组织框架下讨论欧盟碳边境调节机制）

　　

　　在2026年至2034年的9年时间里，CBAM机制将与欧盟ETS免费配额的逐步淘汰同步进行。作为欧盟促进全球绿色经济的颇具雄心的步骤之一，CBAM机制的未来取决于全球各国对它的接受程度，特别是像中国这样的重要贸易伙伴。