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中国主要风电政策

2016-04-08 来源:《风能》 浏览数:1492


  虽然我国政策以大力支持风电并网与消纳,且对风电并网与消纳的安全要求是正确且必要的,但因需要“确保电网安全稳定”,容易成为风电并网政策消极执行的托辞。而对加强资源预测的要求,也在执行时造成不同程度的解读,从而使一些地区的发电企业增加了成本。此外,也有专家认为在电网安全和供热受到影响时,可再生能源发电企业也应通过购买辅助服务等方式适当参与调峰的规定,似乎难以体现可再生能源全额收购或优先并网的初衷,使本应受补贴的可再生能源增加了更多负担。
  表1 2014年我国政府发布的风电相关政策
 
  电价与扶持
  刚进入2015年,有企业已收到国家发展改革委价格司发布的《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》,宣告此次风电电价调整尘埃落定。该通知文号为“发改价格[2014]3008号”,发文时间为2014年12月31日。该通知同9月所发布征求意见稿中的设想方案有较大调整,下调幅度有所减小。电价政策方面,将I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分,IV类风区维持不变。同时该规定适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目,以及2015年1月1日前核准,但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目,从而被理解为新电价政策为2015年以前的核准项目留出了约一年时间的窗口期。
  新的电价政策发布伊始,《风能》通过中国风能协会微信对该政策进行了解读,在价格下调后,一部分项目净资产收益率将低于银行基准利率,从而不再具有投资价值。而山西、安徽等一部分风能资源较好、项目存量较大的IV类资源区,由于电价未下调,将迎来发展机遇。此外,此项政策的推出,在时间节点上也可能引发抢装潮,但由于IV类资源区电价并未调整,而被核准的I、II、III类资源区项目占比不大,且越来越少,使该项政策的影响范围有所降低。
  2014年的电价政策看点颇丰,除了陆上风电电价调整外,2014年6月5日国家发改委发布了《关于海上风电上网电价政策的通知》,对海上风电上网电价进行了规定与区分,潮间带风电项目的上网电价为每千瓦时0.75元,近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元。同时,该通知明确适用时间是2017年以前,并不含2017年投运的海上风电项目。
  在海上风电电价公布后,有专家通过测算认为,此次海上风电电价标准略低,只有资源情况好、施工难度低、管理水平高的项目能够盈利。因此,地方政府如果能够给予资金扶持,会对海上风电开发起到较大的促进作用。
  在全国海上风电电价公布前,上海市发展和改革委员会、上海市财政局共同发布了《可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》,规定对于上海市的风电项目,根据实际上网电量,对项目投资主体给予奖励,奖励时间是连续5年。奖励标准为陆上风电每千瓦时0.1元,海上风电每千瓦时0.2元。同时,该扶持办法也有两项限制,其一是只针对2013年至2015年投产发电的项目,其二是单个项目年度奖励金额不超过5000万元。
  虽然上海市范围内的资源禀赋一般,可供风电开发的土地也并不是特别丰富,但作为较有力度的地方性扶持政策,毕竟不只是说说而已,而是迈开了扎实的一步。
  一直以来,很多人看到风电获得了补贴资金,但实际情况是其补贴资金规模远远小于煤电。对于本身利润并不高,且作为国家战略性新兴产业的风电而言,电价政策的影响极大,其稳定与否对于产业发展非常重要。虽然风电在发展战略上得到了国家及法律的大力支持,但弃风限电等问题依然存在,有部门或企业仍然“说一套、做一套”,并未真正去支持风电发展,反而利用一些技术、标准、安全等理由限制风电。因此,如何使各方真正心甘情愿、脚踏实地的支持风电等可再生能源发展,或是未来仍需进一步解决的问题。

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