这意味着，要达到48亿吨标煤的消费量，“十三五”期间，每年将新增1亿吨标煤。作为对比，2015年能源消费总量增长仅为4000万吨标煤。
发改委能源研究所所长韩文科认为，要达到48亿吨的消费量，只能希望能源消费“超低增长”期尽快过去，“十三五”中后期能源消费加速增长。
能源消费的“超低增长”的具体因素并不清楚。但大的原因很明显：经济增速放缓、经济结构调整、能源效率提高等。
在韩文科看来，到2020年能源消费总量很可能只有46亿吨标煤。“十三五期间，平均每年新增能源消费量5000万吨标煤，就不错了。”
业内有多家研究机构都对未来能源消费总量做出了预测，结论各不相同。但总的趋势仍有共识，未来能源消费增速将不复过去的高速增长。
一般来说，电力消费增长要高于同期经济增长及能源消费的增长。2015年电力消费的超低增长同样令人意外。但不同的是，专家们普遍认为，电力消费还有较大的增长空间。
电力的增长一是来自于增量，如中国人均电力消费量较发达国家仍有差距;二是电能替代仍有较大空间，如用电能替代散烧煤、电动车替代燃油车等。
中电联副理事长王志轩认为，根据发达国家的经验，电力消费弹性系数在0.5是比较合适的。这意味着，如果未来五年中国经济按底线6.5%增长，年均电力消费增长将在3%左右。
能源“十三五”规划正在制定中，预计3月初稿完成，提交国务院各部委征求意见，并最终修正定稿。《财经》(博客,微博)记者了解到，官方对未来能源消费的判断趋向乐观。目前能源“十三五”规划初步确定的到2020年的能源消费总量为“50亿吨标煤左右”。
煤炭峰值提前来临?
今年1月，国际能源署发布《2015煤炭市场中期报告》，对中国煤炭市场的看法发生了180度的转折。国际能源署认为，中国煤炭消费量很可能已经到达了峰值。而在《2014煤炭中期市场展望报告》中，国际能源署还认为，未来五年中国煤炭消费量不会达到峰值。
中国煤炭消费量的增长经历了两个阶段。第一个阶段，煤炭消费占一次能源消费比例在2007年到达了72.5%的高峰，此后占比逐渐降低。2015年，预计煤炭消费量占一次能源比例将下降到64.4%。
第二个阶段始于2013年，煤炭消费量到达顶峰，绝对量开始下降。2014年煤炭消费量同比下降了2.9%，煤炭消费减量约1.2亿吨。2015年煤炭消费减量加速，前11个月，煤炭消费量同比降低4.6%，煤炭减量1.7亿吨。
2015年之前，多个研究都指向，煤炭峰值将于2020年来临。2014年初，煤炭工业规划设计院等机构组成的“煤炭峰值研究课题组”公布研究结果，认为2020年煤炭峰值将来临，彼时业内还惊呼煤炭峰值提前来临。
课题组负责人之一、煤炭工业规划设计院原副院长李瑞峰介绍，课题组结论中煤炭增长的基础在煤化工和煤电。
钢铁、水泥等用煤行业普遍被认为产能严重过剩，未来用煤量只会下降。但煤化工并未如想象般带来煤炭消费增量。《财经》记者了解到，受制于环保审批，目前有33个大型煤化工项目尚未落地，由于油价跳水，这些项目面临着经济性挑战。
煤电的前景存在着争议。目前煤电正在加码进行超低排放的改造，以应对环保对常规污染物排放的要求。
中国能源研究会副理事长周大地认为，超低排放改造是面向煤电存量，并不意味着达到超低排放标准，煤电就会鼓励发展。相比煤电，可再生能源等更具备发展的优先级。
周大地称，如果到2020年的能源消费总量只有46亿吨标煤的话，目前规划的核电、可再生能源的装机，就足以满足需求。如果总量达到48亿吨，“其他能源保证供给会有压力”。
韩文科认为，目前煤电利用小时数偏低，在两三年内，煤电的主要目标是化解过剩产能，提高利用小时数。未来的发展要视能源需求增长的情况而定。
由于我国承诺在2030年前碳排到达峰值，煤电未来的压力会不断增大。
煤炭战略研究院正牵头承担着发改委的一项研究课题，在常规污染物排放及碳排的约束下，比较发展超低排放煤电机组和可再生能源的经济性。
课题组的一名负责人介绍，比较了煤电、可再生能源全生命周期排放后，初步结论是，2020年之前，能源发展受常规污染物排放制约明显，发展煤电相比可再生能源，更具有经济性;2020年之后，碳排的压力显现，可再生能源更优先于火电的发展。
上述人士认为，从常规污染物及碳排的角度看，煤电在2020年前还有发展空间。2020年后，受制于碳排的压力，煤电装机将达到顶峰。
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