看见“能源”未来：风电定调海上 可再生能源优先火电

　　规划落地面临挑战
　　2015年以来，出现了一股火电逆势增长的潮流。
　　绿色和平组织追踪环保部门数据发现，2015年上半年，环保部门受理、拟审批和已审批的火电项目达1.23亿千瓦，接近过去三年环保部门审批的火电项目总和近八成。
　　韩文科认为，火电项目通过环评等同于投产，不过他认为，目前煤电过快增长的迹象很明显。
　　煤电的快速增长，一是由于煤炭价格的下跌，煤电的经济性凸显;其次，2014年底，火电项目核准权下放地方政府，地方政府在经济发展的压力下推动了煤电的增长。
　　2015年底，国家能源局陆续在各地区召开“十三五”规划衔接座谈会，一名参会者称，各地政府发展煤电的积极性还是很高，地方能源规划中能源消费增速仍然较高。
　　该人士称，各地投资热情不减，以至于在一次内部会议上，努尔˙白克力要求参会的各地发改委、能源局代表“保持冷静”。
　　煤电的不理性增长面临着投资风险。华北电力大学教授袁家海测算，将2020年非化石能源占一次能源比重15%设为前置目标，“十三五”期间社会用电量年均增速设定为4.2%，如目前所规划煤电机组全部投产，到2020年将过剩2亿千瓦，利用率也将降至3800小时。
　　煤电的增长也将进一步挤压非化石能源的空间。张博庭说，目前东部省份大规模建设火电，中西部的水电无处可去。“乌东德水电站已经开建了，市场还不知道在哪里。”
　　周大地认为，规划的作用是对未来能源工业的发展进行引导，但能否落实，还要看政府的决心，在环保与经济发展、行业利益与整体利益中作抉择。
　　国家能源局正在强化规划作用。
　　2015年11月26日，国家发改委、国家能源局发布《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，要求各地电力规划要在国家电力规划的指导下制定，发展煤电项目要在总量控制下进行。
　　能源局官员介绍，过去地方的能源规划都是自己制定、发布，强化规划指导后，地方规划要报国家能源局审批。
　　该名官员称，未来规划对核准的约束作用也会强化，没有纳入规划的项目将不会核准。“规划作用，类似于之前的路条。”
　　强化规划能否真正执行到位，还需进一步观察。毫无疑问，随着能源需求总量增速放缓，下一个五年，中国能源将在各方利益博弈中艰难调整。