风电“十三五”：规划倒逼改革？

　　争论一年的风电标杆价格调整终于尘埃落定——风电电价下调每千瓦时降低2分钱。
　　这一数字被普遍评论为“温和”，但背后也是一种无奈：一方面，经过多年发展，风电补贴理应降低;另一方面，受诸多问题困扰，企业确实盈利困难。
　　“这个方案没有从根本上解决行业关心的弃风限电和拖欠补贴款问题。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在接受《中国科学报》记者采访时开门见山。
　　确实，同几年前的高速发展相比，随着弃风限电和拖欠补贴款的现象日益严重，风电开发已呈现放缓趋势。此时下调标杆价格，是否意味着我国风电发展将放慢速度?
　　对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《中国科学报》记者明确表示：“我国制定了2020年非化石能源占比15%的目标，目前没有看到有减慢发展的趋势。”
　　到2020年只剩一个五年计划，目前制约行业发展的体制障碍能否在“十三五”得到改革，引人关注。
　　政策：必须降
　　进入2015年，国家发展改革委发布《关于适当调整陆上风电价格政策的通知》，前三类资源区风电标杆价格每千瓦时降低2分钱，第IV类资源区价格维持不变。调整后分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
　　这是2009年我国开始实施风电分资源区标杆上网电价以来，对风电标杆上网电价进行首次调整。
　　国家发改委称，风电标杆价格政策出台以来，风电市场快速发展，风电设备价格和项目开发成本显著下降，企业经营状况良好，价格有下调空间，而且局部地区出现了风力发电增长与消纳不匹配的情况，尤其是风力资源较好的三北地区弃风限电问题较为突出。
　　对此，国家发改委希望通过此次调整电价水平，有效引导风电产业投资和项目合理布局，促进风电行业健康持续发展。
　　得益于国家的支持政策，我国风电行业持续十年高速增长，但国家也承担了巨额的财政负担。从长远来看，风电同传统能源竞争、平价上网是必然趋势。因此，专家认为，随着风机技术不断进步，风电标杆价格理应下调。
　　据中国能源网首席信息官韩晓平介绍，2009年制定上网电价时，每千瓦造价超过1万元，而现在一些企业的装机成本只有6000元左右。因此，此次调价相对温和，对于行业及企业影响相对有限。
　　“补贴不能喊‘万岁’。”孟宪淦明确表示，制定可再生能源法的目的是通过政策支持来推动可再生能源的发展，以便尽快脱离补贴、平价上网，因此降价是必然的，也是必要的。
　　“走得其实还稍微慢了一点。”孟宪淦指出，现在平价上网的标杆电价大约是0.43元，风电要在2020年实现平价上网，未来6年还需要降价两次。
　　企业：难接受
　　不过，具体到行业现状，孟宪淦也坦陈，确实存在具体问题使得企业无法接受价格下调。“可再生能源法要求全额收购、强制上网、分类电价、费用分摊、优先入网，但现在这个政策没有落实。”
　　据悉，目前困扰风电产业的有两大问题，一是弃风限电导致开发商每年损失上百亿元;二是高额的可再生能源附加资金到位滞后，企业资金流紧张。因此，从2013年以来，已核准项目的开工率下降，行业陷入整体低迷。一位电企负责人甚至表示，风电投资企业的盈利能力有限，多数企业就靠这2分钱。
　　此次调价征求意见过程历时一年多，遭到企业与行业协会的激烈反对。如今虽然价格落定，但低于此前预期，更像是利益博弈后的结果。