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国家能源局市场监管司黄少中副司长
黄少中：各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！非常高兴参加2014年北京国际风能大会暨展览会，首先祝贺大会顺利隆重的召开，同时向来自世界各国风电行业的企业家，专家学者，以及所有参会代表，表示热烈欢迎，并致以良好的问候。
按照会议的安排，我做一个发言，介绍一些情况，也谈一些看法，跟大家做一个交流。我发言的题目是，加强监管，完善政策，推进改革，促进风电行业健康有序发展。主要讲三个方面的问题。
第一，中国风电行业近年来发展迅速，取得了令人瞩目的成绩。开发风电是中国的战略决策，自2006年可再生能源法颁布实施以来，中国政府从风电的总量规划，强制收购，价格补贴等方面，陆续出台了一系列鼓励政策，来支持引导风电产业的发展。在上述政策支持下，中国风电行业有了迅速的突飞猛进的发展，主要表现在以下四个方面。
一，风电装机规模已跃居世界第一。截止到2013年底，中国共有1352个风电厂并网发电，机组59601台，风电并网装机容量7716万千瓦，占全国电源总装机容量的6.2%。前年达到1357亿千瓦时，到2014年6月底，中国风电累计并网容量达到8277万千瓦，占全国总电力装机的6.6%，装机容量发电量均已超过核电，是中国继火电、水电之后第三大主力电源。这是第一个方面。
二，风电的开发已遍布全国所有的省市自治区，中国的风电发展已经从过去的局部大基地的集中开发，正在向全国大范围的集中与分散并举开发的格局转变。
三，海上风电发展已悄然生起。主要分布在江苏、山东等沿海一带。重要已经成为世界第二大海上风电市场。
四，风电事业越来越具备国际竞争力。不但满足了国内风电建设需要，也在逐步走向国际市场，成为具有国际竞争力的优势产业之一。部分风电机组制造企业已经进入了全球前十强。2013年国内制造商已经占据中国市场份额的90%以上，并开始出口海外。风电的跨越式发展，取得的好成绩，为国家减排温室气体，转变经济发展方式，实现可持续发展做出了重要的贡献。
二，中国风电行业发展也存在突出的矛盾和问题，在风电快速发展的同时，也存在一些突出的矛盾和问题，归纳起来看，我认为主要表现在以下几个方面。
一，规划的指导性、约束性不够强，风电消纳存在困难。
表现在，一，风电产业市场存在无序竞争和盲目发展的状况，产业布局、技术创新以及设备制造还缺乏统一的规划安排。
二，电源建设和电网建设存在不协调，不同步的问题。电网建设滞后，但同时也存在电源建设超前的问题。
三，项目规划与价格补贴存在不配合的问题。出现价格补贴收入不足，入不敷出，难以承受的状况。
第二，弃风现象严重，2010年我国出现明显的风电限电现象，2011、12年，限电量大幅增加，但是今年依然还是很严重，2014年上半年全国由于限电因素产生了限电损失为72亿千瓦时，弃风率为8.5%。根据国家能源局对甘肃的驻点检查，甘肃省2013年弃风电量31.02亿千瓦时。
第三，可再生能源价格财税政策不够完善，可再生能源电价附加补助资金资格的认定周期比较长。至2013年2月，当时的第四批下放以后，后续的补助目录迟迟未能下放。在此之前以并网发电的项目无法享受补助。
二，可再生能源电价附加补助资金拨付较为滞后，结算周期一般滞后3到5个月，电网企业每月只能按火电上网的标杆电价计算，加剧了发电企业资金周转的困难。
三，附加补助资金赋税政策有待完善。由于财政部门相关部门规定不太一致，目前可再生能源发电企业对附加补助资金要求开具增值税发表。
四，进展较为缓慢。目前流程还是比较复杂，可再生能源发电企业反应还是比较多，接入系统项目，实行计划于投资全口径管理，接入工程整体流程比较长。可再生能源发电项目建设周期相对比较短，造成部分电源项目建成后无法并网，一些发电企业不得以只好自建接入系统。
