“十三五”能源规划注重统筹 计划尽早公布

　　目前，“十三五”能源规划前期研究工作已经启动。接近规划编制的人士透露，初步考虑“十三五”规划的编制将改变“十二五”做法，实行开门做规划，强调统筹各项能源产业发展，在规划发布的时间上尽可能提前。
　　长久以来，能源产业规划是项目审批的重要依据。只当纳入规划范畴，项目获批才有可能。基于此，一些地方、项目业主不得不在规划编制过程中“做工作”。
　　家能源局重组后，国务院强化其在能源发展战略、规划和政策拟订和实施方面的职能。根据国家简政放权、转变职能要求，能源局更注重宏观管理、服务、监管等方面职责。
　　上述专家称，在“十三五”能源规划编制过程中，首先明确规划不是为了项目审批，而是为了落实国家能源战略、优化稀缺资源配置、统筹能源发展。同时，突出对重大工程、重大项目的规划指导作用。
　　在统筹能源发展方面，规划注重解决六个方面问题。一是解决空间布局的统筹。我国资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富，东部有市场需求，如何衔接供需之间的矛盾，需要在空间上进行统筹。
　　二是解决时间上的统筹。一些能源项目建设周期长则十余年，短则一两年。需要将未来能源需求和当前项目建设统一协调起来。三是能源品种之间的统筹。煤、电、油气、新能源不同能源品种之间是替代关系，有此消彼长的特性，需要在发展规模上进行统筹。
　　四是解决生产链统筹问题。如煤炭和电力、电源和电网之间，需要统筹各环节建设，确保协调发展，不脱节。五是开发时序的统筹。经济效益好的能源项目先开发，开发难度大的、经济差的项目则需要由规划来统筹安排。六是能源规划和国民经济其他规划的统筹，如能源规划与区域规划关系。