国家能源局拟升正部级　组建“大能源部”设想或再度落空　

　　按照新一轮大部制改革方案，国家电力监管委员会（电监会）可能将被并入国家能源局。
　　本报记者3月4日从多个可靠渠道获悉，国家电监会或并入国家能源局，组建新的国家能源局的方案已通过十八届二中全会讨论，将提交3月5日开幕的十二届全国人大会议上审议。
　　根据消息人士透露，组建后的新的国家能源局，将升格为正部级，但仍然归国家发改委辖下。
　　按照程序，如果全国人大审议通过该方案，中编办将制定相关的“三定”工作方案。上述消息人士表示，重组后，国家能源局编制将增加，内部官员职级也将相应调整。现任国家电监会主席吴新雄，可能是新的国家能源局局长的热门人选之一。
　　国家电监会一位内部人士亦向本报记者证实，“上述重组方案已经确定，不过电监会内部尚未传达相关文件和安排。”
　　前述消息人士分析，电监会与能源局合并重组后，能源监管的职能范围可能从电力行业扩展到煤炭、石油、天然气等各个领域。“届时在机构设置上，有可能在能源局下设立多个监委，分管各行业的监管。”
　　当前，能源政策和监管职能分散在国家能源委、国家发改委、国家能源局、国土资源部、环保部、电监会、安监总局等10多个部门。国家电网、中石油、中石化、中海油、神华集团等大型国有能源企业也承担部分政策性职能。
　　基于能源领域这种政出多门的碎片化管理现状，近年来关于组建“大能源部”的呼声高涨。中国能源研究会在去年9月向高层提交的一份报告中，也提出重新组建能源部的建议。
　　而按照上述的新一轮机构改革方案，电监会与能源局重组后并未成立独立的能源管理部门，使得外界寄望甚大的组建“大能源部”的设想，可能再度落空。
　　消息人士分析称，虽然独立的能源部一时未能组建，但新的国家能源局如能升格为正部级，则能源局编制将增加，行业管理能力会有提高，不失为向着“大能源部”方向迈出过渡性一步。目前的国家能源局机关行政编制仅有112名。
　　此次的改革方案，与外界期待差异较大的另一点，是重组后的能源行业管理和监管机构未能实现分立。“这表明国家能源监管可能会在一段时期内采用政监合一的模式。”前述国家电监会内部人士表示。
　　目前我国的能源监管机构设置中，只组建对电力行业监管的国家电监会。能源市场监管力量不足造成诸多乱象。电监会虽为国务院直属正部级事业单位，但由于没有价格管理、投资审批等核心职能，因而成立10年来一直面临监管乏力的窘境。
“电监会成立后，国务院没有赋予很大的权力。这次能源管理体制改革，实际上是撤销电监会，健全国家能源监管系统。除电力之外，能源监管还需要扩大到油气、煤炭领域。” 国家发改委能源研究所高级顾问周凤起认为。