美国减税政策成功延期 风电产业带伤迎接新生

　　成也PTC，败也PTC
　　PTC是1992年美国《能源政策法》新推出的一项优惠政策，它为风能等可再生能源电厂提供运营前10年中每千瓦时2.2美分的优惠，确保了风电在同煤炭、天然气等廉价电力的竞争中占据一席之地，在美国的风电发展中发挥了不可替代的作用。
　　但这项政策的有效期很短，通常只有2年，近些年减为1年，能否延期需要国会投票决定，而国会通常是在PTC有效期满后才进行表决，这严重影响了政策的延续性，风电开发商、制造商，以及产业链上的各级供应商只能被动应对，怯于做长线、大手笔投资。
　　PTC诞生以来，美国风电的发展呈现出明显的“繁荣—萧条”循环。一个典型的例子出现在2003年，当年的PTC到期后，更加亲睐传统化石能源的小布什政府未能就延期达成一致，导致2004年全美风电装机大降76%，由前一年的接近200万千瓦骤降至50万千瓦左右；2004年10月PTC复活，结果2005年的装机一举突破250万千瓦，美国也因此成为当年全球风电装机总量最大的国家。
　　2005年后，PTC的延续性有所提高，每年都能在即将失效的关口及时更新，实现了政策的“无缝连接”，美国的风电产业随之进入高速发展期，年均新增装机保持在500万千瓦以上。自2007年开始，美国40%的新增发电机组都来自风电。
　　2012年8月，美国风电产业出现了一个里程碑式的数字——装机总量达到5000万千瓦。在此之前，美国的清洁能源中，只有核电的装机在30多年前达到过这个高度。
　　截至2012年底，风电在美国发电总量的占比已经达到3.5%。
　　然而PTC可能无法延期的悲观预期，迫使已呈现出跨越式发展的美国风电产业开始担忧未来。
　　据统计，目前全美有7.5万人从事与风电相关的工作，AWEA之前曾预计，如果税收减免无法延期，这些人中至少有一半将失业，同时整个风电行业2013年的投资将锐减90%。
　　带伤迎战
　　福克斯新闻强调说，PTC的成功延期并不能消除它早前制造的“伤害”，与此同时，美国风电行业面临的挑战丝毫未减，特别是电价过低、页岩气冲击，以及很多州因为可再生能源发电目标接近完成而无意购买更多风电。
　　AWEA称，过去的一年，风电工人们都是在“担惊受怕”中度过。由于PTC能否延期充满变数，很多风电企业无法取得2013的订单，主动裁员的情况时有发生，削减投资也已成为各大企业的通用做法。
　　英国《金融时报》则指出，尽管PTC延期，但2013年风电新增装机和投资出现“明显下滑”几成必然，因为大部分风电企业在2012年“提前采取了行动”，完成了很多本应在2013年开展的项目。
　　美国能源信息署去年底曾发布报告称，由于大批开发商试图赶在PTC失效前完成新项目，预计2012年美国的新增风电装机将突破1200万千瓦，超越2009年创纪录的1000万千瓦。