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可再生能源发展“十二五”规划目标昨日正式公布。根据该目标，到2015年，我国非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。这无疑是可再生能源产业的最大利好。按照这个规划，风能、太阳能光伏装机容量均将有数倍增幅。
具体而言，规划提出到2015年风电将达1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时。行业数据显示，截至今年10月份，中国国内并网风电装机容量已达3913万千瓦。据此，风电装机在未来四年内将增长2倍多。
规划提出到2015年太阳能光伏发电将达1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时；数据显示，今年中国光伏发电预计装机容量至少可达200万千瓦，累计装机可能突破300万千瓦。由于中国太阳能发电主要依靠光伏发电，据此推算，光伏发电装机将是目前水平的近5倍。
据国家发改委能源研究所副所长李俊峰的说法，中国光伏产能大大超过目前国内的光伏装机水平。而按“十二五”末1500万千瓦的国内市场衡量，据目前累计300万千瓦的国内装机，尚有1200万千瓦的市场空间。
尚德电力公关总监陈晓东对《第一财经日报》记者表示：“无论从企业长期发展，还是从目前处境来说，这都是一个大大的利好。”
此前曾有媒体质疑光伏发电目标增长太快，不过中国可再生能源学会光伏专委会一位专家对记者表示：“目前中国应该大力发展清洁能源，‘十二五’15吉瓦的目标合适。”
德同资本的一位分析员对记者表示，他们选择投资项目不是看短期市场情况，主要考虑长期的走势。他认为风电都属于清洁能源，是未来的趋势，长久看前景很好。
至于外界关注的资金问题，财政部国际司副司长王忠晶说，中国政府与世界银行已经确定开展中国可再生能源规模化发展项目(CRESP)二期合作。中国将使用全球环境基金赠款约3000万美元，解决可再生能源面临的重点和难点问题。
另外，据悉国家能源局下一步将推出可再生能源电力配额制。目前该配额制已经有了一个基本框架，可能在明年初形成和实施，支持可再生能源电力发展。
2015年全球光伏安装将近200GW
欧洲光伏产业协会今年中旬就2011年的光伏市场前景作出预测，2011年全球太阳能市场将继续出现强劲的增长，但同时警告说，如果政策支持力度减少，太阳能市场也将会出现下滑。与此同时，经过长达数周的反复，作为全球第二大光伏安装市场的意大利终于批准了最新的补贴政策——一份有限额的太阳能补贴法案。业内人士指出，意大利光伏新政总体符合预期，但政策“落地”将改变国内光伏产业发展的不确定性，对大厂相对有利。
政策决定今年装机量
欧洲光伏产业协会在一份全球太阳能市场前景报告中称，从乐观角度来看，2011年全球光伏组件新的组装量将会达到21.145千兆瓦，比2010年增长27%。但如果缺乏政策驱动，2011年全球新的光伏组件安装量可能只有13.33GW，与去年的16.629GW相比将下降20%。
该协会还表示，“政策支持”措施在过去几年中被证明是正确的，但2011年太阳能市场出现停滞甚至出现小幅下滑也不是没有可能的。
据悉，上述数据是根据当前政策和下游需求多方面综合得出的。此前几年，欧洲光伏产业协会预测的数字都十分贴近实际值，因此其每年的预测都非常具有权威性。
欧洲光伏产业协会此次还预计，作为这一行业两个最大的市场——德国和意大利光伏组件安装量今年将增加3GW—5GW，美国市场预计增加1.5GW—3GW。如果政策能给予大力支持，到2015年全球光伏组件安装量将达到195.5GW，与2011年79GW的预期相比，将增加两倍多。
意大利补贴新法案影响中国光伏组件企业
2010年，意大利市场凭借占全球25%的份额备受光伏企业器重。但数月前，该国政府突然称要对电价补贴进行调整，由于政策悬而未决，令光伏市场备受压力，整个产业链价格也开始松动。
正是由于意大利政策风向改变的缘故，3月上旬有一批抵达欧洲的中国光伏组件遭到欧洲客户集体退货；此外，还有大量光伏组件滞留在当地港口。
这一切或许将在意大利政策“落地”后有所改变。
就在上周，意大利工业部长和环境部长共同签署并批准了新的太阳能补贴法案(第四号能源法案)——后者原定于4月底签署，却由于两位部长的意见分歧遭到拖延。
据了解，此项法案提出，从今年6月1日开始到2011年底，光伏上网电价将逐月下调，到年底时，针对不同规模及类型项目电价的下调幅度将达到11%—31%；随后每半年下调一次电价直到2016年底。
与此同时，新法案将1MW以下的屋顶系统和200KW以下的地面电站定义为“小型项目”，这类项目的审批将不受到补贴额上限的影响。
意大利政府认为，设置补贴上限和对大型太阳能设施实施注册备案的措施将有助于消除投机。
此外，意大利政府还准备将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿欧元—70亿欧元之间，并一直保持到2016年。该国政府预计，2016年意大利的太阳能发电设施总装机容量将达到23GW(23000兆瓦)；而到2017年，太阳能发电将具备与传统化石燃料发电竞争的实力。
法案内容还包括，采用60%以上欧盟产品的项目能够享受10%的额外补贴。
意大利工业部长称：“在通过技术进步取得竞争优势之前，这一重要文件最终给了太阳能发电市场发展的稳定性和一个可预期的前景。”
中国光伏市场或加速启动
对于这份姗姗来迟的补贴新法案，业内认为总体符合预期，而其中部分条款则优于预期。
“由于对‘小型项目’的投资和项目申请没有设置任何限制，因此只要以组件价格为代表的光伏系统建设成本是以合理的速度持续下降，那么这部分市场的增长仍值得期待。”国金证券分析师张帅说。
他表示，表面上看，针对欧盟产品所提供的额外补贴对产量已占全球半壁江山的国内光伏组件企业十分不利，但实际影响有限。
“暂且不论欧洲本地的组件产能能否满足意大利市场的巨大需求，对中国企业来说，出口更多的光伏电池给欧洲企业进行组件生产，或者直接在欧洲设厂进行单纯的组件拼装，都是应对这一条款的有效办法。”张帅说。
华创证券新能源分析师詹杰则告诉本报记者，如果2016年之前要达到23GW的规模，相当于每年新增3GW左右。以2010年意大利装机4GW计算，则未来年均增长差不多和去年持平。
“但如果说意大利在每年削减补贴额度的同时保持总补贴量不变的话，则补贴的总量应该是前低后高的。”詹杰说。
在他看来，假设需求端保持不变，则供给端产能预计会过剩。届时，中小企业应该会有一轮洗盘，大厂的日子则要相对好过一些，“预计毛利率高、国外市场做得好、抗风险能力强的企业会在洗盘中得利，技术一般的就会很悬”。
不过，中国光伏市场未来可能加速启动，这可能成为欧洲市场的有力补充。国家发改委能源研究所副所长李俊峰上周表示，到2015年，国内的光伏装机容量目标将达到10个GW(1000万千瓦)，到2020年，目标至少要到50GW(5000万千瓦)。
另有业内人士指出，为了保证现有的装机能在补贴下调前顺利并网，意大利政府将现有的第三号法案进行了延期执行，这也可能刺激部分新增装机的需求提前到最近几个月开工建设。而德国则有望在未来一个月中重现去年的“抢装”热潮。
“总体上，此前由于政策的巨大不确定性导致意大利市场的组件销售几乎停滞，货物积压甚至大批订单取消。新政策正式发布后，投资商和放贷银行对回报和风险都将有明确的预期，这有助于促使意大利市场快速重启。”张帅说。
