张国宝－－建议取消分省市批路条　给予风电光伏优惠利率贷款

　　摘要：原能源局局长张国宝：建议取消分省市批“路条”，给予风电、太阳能产业优惠利率贷款
　　Solarbe(索比)光伏太阳能网讯：原能源局局长张国宝：建议取消分省市批“路条”，给予风电、太阳能产业优惠利率贷款
　　核心观点：
　　1、应进一步释放新能源发展动力，树雄心，立壮志，建设世界最大的风光互补绿色能源基地，保持中国在绿色能源领域的领先地位。
　　2、现行的由政府制定固定的风电、太阳能标杆电价，其中高出当地燃煤标杆电价部分，由财政征收的可再生能源基金全额补贴的办法，缺乏竞争机制，制约了风电、太阳能的发展规模，也使补贴资金难以为继。
　　3、目前采用的由能源局分省份批风电、太阳能规模的计划经济办法，导致计划规模和地方发展新能源积极性严重脱节，出现了倒卖“路条”的现象，也削弱了企业不断降低成本的积极性。
　　4、应该改革新能源的定价机制和补贴办法，取消政府分省份批建设规模和“路条”，由市场来配置资源。可以考虑标杆电价和特许权招标结合的方式。
　　5、我国西北地区风能、太阳能丰富，又有大片荒漠土地，现有风电、太阳能发电已有1000万千瓦规模，完全有条件建成3000万千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往东部负荷中心。在“十三五”规划中尚缺乏像西气东输、西电东送这样全局性的大项目，可以把3000万千瓦可再生能源基地(包括送出工程)作为一个大项目列入“十三五”规划。
　　6、为促进新能源产业发展，可以考虑采用贷款定向降准，给予风电、太阳能产业优惠利率贷款;或者在电力行业试行碳排放交易，适度遏制煤发电，支持绿色能源发展，逐渐弱化单纯依靠电价补贴的鼓励办法。
　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是制定“十三五”规划之年。世界经济波诡云谲，油价和大宗商品价格下跌，地缘政治热点此起彼伏，世界将始终处于不平衡的发展状态，充满竞争和挑战。中国经济从改革开放30多年来年均增速接近10%的高速增长期进入年增速7%左右的新常态。
　　中国虽然经济总量成为世界上仅次于美国的第二大经济体，但按人均收入水平计算，还是一个发展中国家，处于世界较低水平。产业结构、技术创新水平在世界上总体还处于中等状态。如何使中国这艘经济大船，继续保持以较高的速度，持续健康发展，是“十三五”规划的大课题。我提以下几点个人想法。
　　建议一：应继续扩大有效内需
　　中国内生需求还有很大空间，我国经济继续增长仍具备条件，应继续实行积极的财政政策，支持医疗卫生、养老服务、教育科技等薄弱产业发展，扩大有效内需。
　　建国65年，改革开放36年，中国的基础设施已长足进步，超过一般发展中国家;煤炭、电力短缺的矛盾已基本解决，并出现了结构性的产能过剩。城乡面貌已经大大改观，个别大城市已呈现国际大都市的面貌。但发展极不平衡，新农村建设还任重道远，城乡发展不平衡，城市间发展不平衡，城市中高楼林立和城中村、棚户区并存;医疗、养老、教育设施和经济发展速度不协调，欠账较多;管网系统老化，安全隐患多，急需改造;城乡环境治理更加迫切;东西部在基础设施方面的差距依然明显。
　　这些不足恰恰可转变为发展动力，这些领域需要进一步投入建设，是我们的内需所在，“十三五”在资源配置，资金投入，重点项目安排方面要向这些领域倾斜。这既是内需所在，也是我囯经济继续发展的动力。如果做到这一点，中国将会以更加现代化、更加繁荣、更加文明、更加强大的姿态展现在世界。
　　要实现对这些领域的持续投入，必须继续实行积极的财政政策。为应对1998年的亚洲金融危机和2008年的国际金融危机，我国采取了积极的财政政策和适度宽松的金融政策。对此现在有一些批评意见，我个人认为这是针对当时形势采取的正确措施。
　　通过这两次扩大内需的政策，我国不仅成功地克服了两次金融危机的影响，在世界上大多数国家受金融危机影响衰落的情况下，中国经济反而取得了长足的进步。
　　在这段时期，中国迅速崛起为世界第一制造业大国，成长为世界第二大经济体，这些成就和我们实行的积极财政政策和适度宽松的金融政策有很大关系。从后来财政收入和国民经济整体效益看，财税增收也完全可以覆盖所发国债的规模，金融坏账率和失业率要低于金融危机发生前的水平。中国克服这两次金融危机的经验再次证明发展是硬道理。
　　现在有些批评意见，认为我们当前一些行业的产能过剩与积极的财政政策和宽松的金融政策有关。的确我们现在有些行业产能过剩，调整面临很大压力，造成这种情况与此政策有一定关系，也有其他因素。但与取得的成绩和当时采取扩大内需的政策的必要性相比，成绩远远大于出现的问题。
　　我们应该总结经验，把积极的财政政策运用得更加稳妥。相比较，1998年以发行国债为特征的积极财政政策(5年共发行6300亿元)比2008年的4万亿元要更具体和更有针对性，运用领域的选择也较为妥当，主要用于基础设施和需要财政资金的领域。
　　“十三五”需要加强的欠账较多的医疗、养老、教育、城乡基础设施建设等领域除调动社会资金外，还必须依靠财政资金的投入。所以采取类似1998年发行财政国债，定向投入这些社会事业领域是必要的，但投向面不能太宽。我们的中央财政债务水平还有一定余地。