4.规划编制困难实施更困难。电力计划适合于计划经济时代，因为在计划经济时代，电力工业属于国有企业，且收支两条线，投资设备、三材都掌握在中央政府手里，中央政府制定计划，电力部门执行计划，计划里有的项目投资、设备、三材能保证供应，可以搞;计划里没有的项目投资、设备、三材都没有着落，不可能建设;计划编制和计划实施都不成问题。在市场经济条件下，地方政府、电力公司都有自己的计划，一般说各省市自治区的计划和电力公司的计划总和都比政府计划的口径要大，这时上谁的项目不上谁的项目就是一个难题。中央政府的全国电力计划不好编。以计划代替路条，没有列入计划的项目，会偷偷上马，造成既成事实，逼迫中央政府认账。“十五”计划的计划指标小，而实际完成的装机容量大，与各地的违建工程有关。
从上面的分析来看，马上走市场配置电力资源有难度，但继续搞计划配置电力资源也有难度，怎么办?党的十八届三中全会深化改革若干重大问题的决定中指出：“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管。维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”唯一的办法就是着力推进电力的市场化改革，推进市场规划、市场价格、市场竞争的建立，走市场配置资源的道路。中央决定进行市场经济改革 36年，中央决定“计划”变“规划”已经9年，而电力规划还停在计划配置资源还是市场配置资源上，如果电力部门不愿放弃传统的中央电力计划，必然会拖延电力的市场化改革。
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