海上风电四大难题待解 完成“十二五”规划仍不乐观

　　虽然我国海上风电上网电价终于浮出水面，但在中国水电水利规划设计总院副总工程师易跃春看来，我国海上风电在实际开发建设中仍然面临诸多困难，要完成《风电发展‘十二五’规划》中提出的海上风电发展目标仍不乐观。
　　2014年6月19日，国家发改委发布《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了国内海上风电的标杆电价：2017年以前投运的近海风电项目上网电价为0.85元(含税)/kW˙h，潮间带风电项目上网电价为0.75元(含税)/kW˙h。
　　“海上风电上网电价政策的出台有利于开发商明确开发成本，对海上风电项目建设有实质性的推动作用。然而，海上风电开发风险大、成本高，同时国内并没有完善的制度标准和相关配套的基础设施，海上风电在实际开发建设中仍然面临很多困难。”近日，在2014上海国际海上风电及风电产业链大会暨展览会上，易跃春表示。
　　海上风电建设稳步推进
　　海上风电作为战略性新兴产业的重要内容和风电产业发展的技术制高点，近年来在全球范围内快速发展起来。我国自2007年开始在渤海油田开发建设1.5kW海上风电实验项目以来，截至2013年底，已建成的海上风电项目共计39万kW，仅次于英国、丹麦、比利时、德国之后，位居世界海上风电装机第五的席位。
　　根据最新的资源普查结果显示，我国水深5~25m、高度50m的海上风电开发潜力约为2亿kW;水深5~50m、高度70m的海上风电开发潜力约为5亿kW，此外，部分潮间带及潮下带滩涂资源、深海风能资源也很可观。
　　鉴于我国拥有丰富的海上风电资源，早在2009年，国家能源局就开始部署我国海上风电的相关发展，当时责成沿海各省市根据自身的风资源状况制定该地区的海上风电发展规划，然后上报至国家能源局审核。目前，沿海各省市已经将该地区的海上风电规划纷纷上报至国家能源局，有的已获国家批复。
　　“目前，上海、江苏、山东、河北、广东、辽宁等地的海上风电发展规划已经获得国家批复;海南省的海上风电发展规划为报批阶段;福建、浙江等省的海上风电规划已经完成审查，正在完善中;广西省的海上风电发展规划正在编制中。”易跃春透露。
　　除了各地海上风电发展规划纷纷出炉，截至2013年底，我国获得国家或省能源主管部门同意推进前期工作的海上风电项目共有17个，主要分布在江苏、河北、福建、广东、海南、上海、浙江等地区，总装机容量为410万kW。此外，全国还约有1100多万kW的风电项目正在开展预可研、可研阶段的前期工作，其中有超过700万kW的海上风电项目已完成预可研报告编制工作。
　　在海上风电各项工作稳步推进的同时，我国海上风电机组的制造水平也在不断提高。目前，风电制造商纷纷将目标瞄准了海上风电，在他们眼里，如何在风机制造水平上占得先机，将是其未来在海上风电市场竞争中取胜的关键。
　　目前，国内的风机制造商中金风科技、华锐风电、上海电气、明阳风电、三一电气等5家企业纷纷迈入了生产5MW瓦或6MW的大容量风机的行列。“目前，部分风机制造商的大容量风机已经进入风机测试阶段，不久将投入海上风电项目的建设中”。易跃春表示。
　　遭遇重重困难
　　值得关注的是，与目前我国批复的多个可以开展前期工作的海上风电项目，而给大家展示的一幅广阔的海上风电发展蓝图相比，正在启动的海上风电项目却遭遇种种困难而建设迟缓。
　　由于沿海地区靠近负荷中心，在并网方面不存在陆上风电遭遇的并网、限电难题，当国家于2010年决定进行第一批海上风电特许权项目招标后，业界一度燃起了建设海上风电的极大热情。
　　为了抢占优势的海上风电资源，在海上风电开发中抢得先机，风电开发商在此轮招标中积极投标，甚至爆出了当时与陆上风电上网电价水平相当的0.61元/kW˙h的超低电价。
　　最后，虽然4家国内大型电力公司全数拿下了首批海上风电4个特许权招标项目，但事情的进展却出乎所有人的预料。与风电业界的踊跃参与、国家能源局雄心勃勃的规划相比，海上风电的现实要冷酷得多。
　　由于我国海上风电的开发涉及能源、海洋、气象、军事、交通、环保等多个部门，一旦项目选址与航道、渔业、生态、滩涂围垦等用海规划冲突，就会造成海上风电项目规划不断调整而难获核准。
　　除了面临项目迟迟未能核准的困境之外，国家海洋局和国家能源局等主管部门由于此前没有做好海上风电规划的协调工作，风电开发商招标后发现，原有风电场的位置已经发生了变化，不仅项目的前期投入打了水漂，投标的电价是否有效也存在诸多争议。
　　正因为面临诸多尴尬，截至目前，海上风电第一批特许权招标项目仍然没有启动的迹象。这让所有参与海上风电建设的业内人士感到阵阵寒意。
　　在易跃春看来，第一批海上风电特许权招标项目的尴尬境地确实是我国海上风电发展遭遇重重困难的一个缩影。总结我国海上风电发展过程中所面临的困难时，他表示：第一，由于各部门对发展海上风电的认识不一，使得相关职能部门实际执行管理标准不一，从而导致海上风电项目前期工作推进缓慢。
　　第二，国家虽然制定了海上风电部分前期工作的技术标准，但还未形成完善的标准体系，在工程勘察、施工、安装、运行管理和维护方面缺乏技术规范，难以对工程全过程实现有效指导。
　　第三，我国海上风能资源评价工作也没有系统开展，海洋水文测量、海底地质勘查工作也较为薄弱，且这些工作条件艰苦、周期长，影响了海上风电场工程建设的顺利推进。
　　第四，他表示，海上风电工程复杂，运行环境恶劣、施工难度大、技术要求高，我国5MW和6MW级的大容量机组在制造方面还处于少量试运行阶段，海上施工设备还不能适应多种建设条件，对海上风电基础设计、施工研究经验不足，离岸变电站和海底电缆技术等级不高都是我国海上风电项目进展迟缓的原因。
　　易跃春坦言，根据目前我国海上风电的发展现状，虽然近期多个海上风电项目的前期工作获批，但鉴于海上风电建设的周期较长，要完成《风电发展‘十二五’规划》中提出的2015年我国海上风电装机容量将达到500万kW，2020年完成海上风电装机3000万kW的目标，确实有一定的难度。
　　多举措助力海上风电发展
　　如何解决我国海上风电发展过程中面临的诸多困难，易跃春认为，要加强海上风电基础建设工作，全面系统开展海上风能资源评价工作，并选择重点区域，开展海洋水文观测和海底地质勘察。
　　他强调，国家有关部门是否可以协调海洋、海事等部门，在发展海上风电方面统一认识，并根据海上风电建设特点，进一步完善和简化管理环节，提高海上风电管理的工作效率。他同时提出，国家是否能列出一批重点推进的海上风电项目清单，进行重点发展。此外，各沿海省市的能源主管部门是否也应按照国家批复的海上风电规划，进一步落实海上风电项目的建设场址。
　　“自从风电项目审批权下放到地方后，海上风电在规划阶段不仅需要国家做好宏观引导和加强用海协调工作，同时，在项目建设运行过程中，更需要加强事中事后的监管工作。”易跃春如是说。
海上风电开启新一轮盛宴?
　　自从2008年，我国第一个大规模的海上风电示范项目——上海东海大桥海上风电项目开始建设至今，外界就一直企盼海上风电上网电价的出台，经过近6年在海上风电领域的探索，2014年6月，千呼万唤的海上风电上网电价终于出台。
　　这是否意味着我国海上风电将开启新一轮的盛宴?答案似乎没有想象中的简单。
　　虽然，在陆上风电遭遇限电、以及优质资源几乎被瓜分殆尽的背景下，海上风电已经成为我国继续扩大可再生能源发展规模的重要发力点，但与海上风电上网电价出台对我国海上风电建设所起的划时代意义相比，“一刀切的”电价水平是否合理?如何进一步降低我国海上风电工程造价?如何继续提高海上风机质量和可靠性水平等问题?却是我国海上风电建设推进过程中不得不解决的问题。
　　也正是因为此，就不难理解为何多数业内人士对当下我国海上风电的发展前景持较为保守的态度了。