电力发展目标、供应能力及政策建议

　　进一步优化电力结构　从２００５年年底开始，持续几年的电力供需紧张形势得到有效缓解，建议政府和电力企业抓住当前这一难得的历史机遇，抓紧研究符合我国能源结构特点的电源结构，在继续坚持以火电为主的基础上，调整火电机组结构；采取有效措施解决当前水电建设过程中遇到的外部环境制约困难；开放核电建设和运营市场，引入更多的市场主体；把新能源发电作为实施电力工业持续发展的长远战略，以新出台的《可再生能源法》为指导，落实发展可再生能源及节水、空冷机组的电价政策，加快新能源的发展，进一步优化电源结构。
　　加强电网建设，促进电力资源的优化配置。一是加快研究电网与电源协调发展的比例关系，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展，实现电力的适度超前发展。二是将电网规划纳入当地发展总体规划中，在征地、拆迁等环节对线路走廊、站址占地予以优先安排。三是在未来电价体系的制定上应保证电网企业能够获得足够的利润空间、具备再投资能力、进行设备的更新改造，避免出现长期投资能力不足，导致电网设施缺乏更新改造而出现的停电事故，确保发电能力和输配电能力的协调均衡发展。四是要注重电网改造与优化并举，把电网建设成布局结构合理，供电能力强，运行、调度灵活，安全可靠，电能质量好，网损低的优化电网。
　　科学发展　大力推进节能减排　未来十余年内，我国能源消费结构仍然以煤为主，并有进一步上升的趋势。节能减排是电力行业发展的永恒主题。只有加快发展清洁能源和可再生能源，加强脱硫设施建设，建立电力需求侧管理的长效机制，才能建立起资源节约型、环境友好型的电力行业。一是尽可能减少石油、煤炭等不可再生能源的使用，大力发展可再生能源和清洁能源，促进电力产业优化升级。同时，加快优化燃煤发电结构，严格贯彻执行关停小火电的规定，提高大容量机组比重。二是加强产业规划的约束及产业政策的引导作用。三是以保证有电厂达标排放为目的，以烟气脱硫为重点，加快现有燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须根据标准安装脱硫装置。四是形成结构合理、自动化水平比较高的坚强电网，优化调度方式，规范线损管理，降低供电煤耗。五是进一步加强电力需求侧管理工作，出台相关政策措施，建立电力需求侧管理的长效机制，促进节能降耗。六是加快推进节能减排的市场化建设。要坚定不移地建立和完善市场机制，逐步用市场机制代替计划性的行政手段，建立合理、科学的电价形成机制，达到合理的电价水平，发挥价格杠杆在调整产业结构、转变经济增长方式的根本作用，促进全社会节约电力、节约资源，推进节约型社会建设的进程。加快推进节能减排市场化建设的一个重要保障是进一步推进节能减排的法制化管理和建设。七是建立节能减排绩效评价与考核制度。提出不同时期、不同阶段的节能减排约束性指标和引导性指标，规定政府、企业、消费者等主体的法律责任，建立符合科学发展观的节能减排绩效评价体系和考核制度。
　　深化改革　实现可持续发展　坚持改革开放，构建统一、开放、竞争、有序的电力市场，加强电力监管，完善电价机制，促进电力行业可持续发展。