风电电价调整应服务于促进产业发展的目标

　　三、纠正对风电产业的偏颇认识
　　当前，有相当一部分人认为风电电价补贴过高，社会为风电发展付出过多，而实际上并非如此。表面看来，风电电价的确比煤电电价高，但煤电价格并不是其完全成本的体现，既未体现外部性成本，也未反映出对其提供的隐性补贴。美国科学家研究发现，如果把燃烧煤炭所带来的污染物排放、水污染、工人伤亡、地表形态的颠覆性改变等隐性成本都计算在内，美国燃煤发电的隐性成本每年高达5000亿美元，如果把这些成本转移到电费账单上，那么燃煤发电的电价要至少增加一倍到两倍。2012年中国电煤消耗量是美国的2倍多，鉴于开采水平、安全防护措施及环保措施都并不高于美国，所以中国燃煤发电的隐性成本至少高于5000亿美元，而这些实际上是由社会资金、人民的身体健康和发展质量来买单。如果将这部分高昂的外部性成本全部分摊到煤电电价上，煤电价格将立刻失去竞争力。相对而言，我国风电的电价水平并不高，且低于许多国家的电价水平。
　　发展风电除了可以解决能源环境问题之外，作为战略性新兴产业，风电产业的发展对带动我国产业优化升级意义深远，而当前还有相当一部分人对此认识并不充分。我国历史上鲜有机会在某个产业领域与世界水平站在同一起跑线上，风电产业多年的积累和砥砺成长，赋予了我们取得世界领先优势的战略机遇。培育规模化的国内风电市场，不仅是为了解决环境问题，也是拉动技术进步，促进高端制造业发展的有效途径，从而形成一个高附加值的大型国际化产业，带动实体产业升级。目前我国风电产业已经展露出国际化格局的雏形，截止到2013年年底，我国累计出口风电整机140万千瓦，遍布世界数十个国家和地区，而且增长迅速。今天社会对其投入的补贴，是为了维持整个产业链的基本利润水平，使制造企业守住盈亏线，以保证企业对技术研发的持续投入，为产业发展后劲储存实力，培育一个兼具巨大社会效益和经济效益的新型高端产业。此时若贸然下调电价，无疑会造成釜底抽薪的结局，与国家的政策导向背道而驰。
　　历史地看，风电价格的调整是必然，通过技术创新和规模化发展等手段逐步降低风电成本，最终使风电价格与常规能源价格相比具有市场竞争力，是大势所趋，但关键问题是如何运用价格手段来促进产业的健康可持续发展。原则上，对于资源性产品价格的调整，应该伴随相关环境税制改革，使其能够反映出资源的环境损害等外部性成本，使市场在定价中发挥主导作用，供需双方在游戏规则内自行议价，同时加强对中间环节的监管，控制输配电企业的利润空间，体现其社会公用事业属性，形成“放两头，管中间”的管理格局。具体就风电而言，不能为调电价而调电价，错把手段当目的，而是要在根据实际情况优化细化电价政策的基础上，及时完善价格体系。作为风电产业发展最重要的基础措施，电价政策关乎产业兴衰成败，我们要谨慎处之。　　（作者为中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长）