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中国政府网11月19日消息，国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)，明确了2020年中国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务，成为未来6年中国能源发展的行动纲领。
《行动计划》指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。届时，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
《行动计划》所列的战略目标还包括，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
《行动计划》明确了中国能源发展的五项战略任务，包括增强能源自主保障能力、推进能源消费革命、优化能源结构、拓展能源国际合作和推进能源科技创新。
增强能源自主供给，油气开发与煤炭清洁利用并举
在今年6月召开的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平指出：要研究中国能源安全战略，必须推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。纵观《行动计划》全文，对上述四方面都有相应表述，并阐明了发力点。
《行动计划》指出，加快发展煤炭清洁开发利用技术，着力提高煤炭集中高效发电比例。新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。同时实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役60万千瓦(风冷机组除外)及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。
这意味着，煤电头上的紧箍咒将进一步收紧。中电联数据显示，2013年全国火电机组供电标煤耗321克/千瓦时。今年9月公布的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》称，东部地区11省市新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。而此次印发的《行动计划》，则连地域范围都去掉了。
为提高国内石油产量，《行动计划》指出，坚持陆上和海上并重，巩固东部老油田产量，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
为大力发展天然气，应按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，加快常规天然气增储上产，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，促进天然气储量产量快速增长。
对于常规天然气勘探开发，《行动计划》设定的目标为到2020年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米。非常规方面，则提出重点突破页岩气和煤层气开发。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开采步伐。到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米。
对于能源替代，《行动计划》指出，稳妥实施煤制油、煤制气示范工程，积极发展交融燃油替代，到2020年，形成石油替代能力4000万吨以上。
