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积极推动煤电节能降碳有力支撑电力行业碳减排
——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读
当前一个时期，煤电仍然是我国能源电力保供的压舱石，煤电节能降碳是支撑电力行业碳减排、助推实现碳达峰的关键手段。近日，国家发展改革委、国家能源局出台《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），一体推进煤电节能降碳、支撑调节性电源转型和供应保障能力提升，促进煤电与新能源融合发展，清晰体现出“协同现役新建、融通改造升级、服务全域降碳”的系统性工作思路，努力实现电力保供、系统增效、节能降碳全局性综合效益最优。
一、注重提升煤电节能降碳的功能价值
（一）煤电节能降碳为实现“双碳”目标提供战略支撑。长期以来，煤电为我国能源电力安全提供了坚实保障。随着“双碳”目标深入推进，煤电加快清洁低碳转型发展迫在眉睫。当前，煤电碳排放量占全国碳排放总量的比重约四成，煤电节能降碳对全经济范围温室气体减排产生重要影响。“十五五”积极推动煤电节能降碳，能够有效促进电力行业碳减排，为支撑实现国家自主贡献目标奠定坚实基础。《规划》从路径选择、模式创新、重点布局等领域对“十五五”煤电节能降碳部署一揽子任务举措，将为实现碳达峰后的全社会深度脱碳积累宝贵经验，促进形成可复制、可推广的技术路径和管理模式，为实现碳中和目标争取战略空间。
（二）煤电节能降碳为提升系统调节能力提供有效保障。随着新型电力系统中的新能源占比逐步提高，服务新能源大规模并网和消纳，煤电从基础保障性电源加速向支撑调节性电源转变，煤电运行模式将由高负荷率、稳定基础负荷转向低负荷率、灵活调峰运行，这对煤电调节性能提升和能耗水平控制提出了更高要求。“十五五”积极推动煤电节能降碳有助于降低煤电机组在低负荷、深度调峰等运行工况下的碳排放，支撑新型电力系统安全稳定运行。《规划》引导煤电以更低的碳排放量释放自身灵活调节潜力，为更大规模新能源并网消纳腾出空间，扩大电力系统绿色发展综合效益，形成煤电与新能源协同互补、良性互动的降碳格局。
（三）煤电节能降碳为发展电力新质生产力提供新动能。煤电节能降碳兼具产业提质升级、培育新兴赛道等多重价值，是依托传统产业改造发展新质生产力的重要抓手。一方面，煤电产业是我国的重要基础设施，存量煤电资产体量巨大、从业人员规模庞大，产业中长期发展面临资产价值下降、人才流失等多重风险。“十五五”积极推动煤电节能降碳有利于引导产业平稳转型，拓展煤电在灵活调节、碳资产交易等方面的增量价值，提升煤电产业经济价值和社会价值。另一方面，《规划》部署的煤电节能降碳改造任务落地实施后，有助于加快释放规模化煤电设备更新改造投资，带动相关装备制造、技术服务等上下游产业链迭代升级，形成新的经济增长点，促进煤电领域新质生产力赋能电力高质量发展。
二、明晰行业推动煤电节能降碳的目标方向和重点任务
《规划》立足“双碳”目标要求，紧扣“十五五”新型电力系统建设总体部署，统筹制定今后五年的煤电节能降碳工作目标和任务主线，将为实现新型能源体系单位发电量碳排放下降目标作出积极贡献。
（一）深挖存量能效潜力，做好低负荷工况煤耗控制。针对新能源大规模并网后煤电机组长期深度调峰、低负荷运行导致供电煤耗和度电碳排放上升等问题，在系统性开展存量煤电机组节能提效工作的基础上，有效衔接煤电“三改联动”，加强超（超）临界机组宽负荷设计优化，综合采取汽轮机通流改造、汽轮机热力及疏水系统优化、烟气余热综合利用、辅机设备调速改造等宽负荷高效改造技术手段，实现现役机组低负荷供电煤耗增幅有效控制。推动宽负荷节能提效综合改造技术集成应用，实施一批60万千瓦等级跨代升级改造项目，支撑实现《规划》提出的低负荷工况下煤耗增幅控制在25%以内目标。
（二）布局前沿控碳脱碳技术，做好节能降碳改造示范。长期以来，我国持续推进煤电改造升级，存量煤电机组基本实现“应改尽改”，煤电能效水平总体达到世界领先水平，2025年全国6000千瓦以上火电厂平均供电煤耗已降至301.9克/千瓦时，进一步节能降碳的空间持续收窄。“十五五”煤电需要在常规节能降碳基础上，依托源端燃料替代、末端固碳用碳等技术探索煤电深度控碳脱碳的可行路径：在农林废弃物资源富集区域推动煤电掺烧生物质；在风光资源富集且已配套布局绿色氢氨醇项目地区，探索对具备条件的煤电机组掺烧绿色燃料；在具备地质封存条件、化工产业集聚的区域结合需要部署二氧化碳捕集装置，拓宽驱油、制甲醇、碳循环利用等终端利用场景。务实推动《规划》提出的在具备条件的地区改造建设一批零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用及封存项目落地实施。
（三）推动煤电与新能源融合发展，拓展煤电降碳路径。合理控制煤电发电量是电力行业降碳的关键抓手。现役煤电机组通过调节能力改造、增设储能储热系统、送出系统增容、建设厂区或近区新能源等方式，为新能源腾挪发电送出空间，在继续发挥好煤电支撑调节能力的前提下，鼓励新能源直接接入煤电机组的热力系统和送出系统，对部分燃煤供热及发电量实现绿色替代，合理控制耗煤量，降低煤电碳排放，提升新能源消纳利用水平。有效促成《规划》提出的推动煤电与新能源系统耦合集成，实现一体化调控送出，降低燃煤发电量目标任务达到预期。
总体看来，煤电节能降碳是“十五五”落实“双碳”目标要求、加快构建新型电力系统、推动煤电高质量发展的重大部署，具有重要现实意义和战略价值。电力行业将以《规划》为引领，积极推动煤电节能降碳，为加快构建新型电力系统、推动能源绿色低碳转型作出更大贡献。
（中国电力企业联合会规划发展部副主任 刘志强）
