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“在风能领域，一些欧洲企业的产品面临着中国的直接竞争，如果中国当局提供过多的补助，我们可以像针对电动车一样展开调查。”近日，欧盟竞争事务专员狄迪尔·莱恩德斯在接受法国BFM电视台采访时称，欧洲风电企业正在受到中国企业的威胁。另据英国《金融时报》报道，一名欧盟官员上周五向媒体透露，欧盟正在考虑启动对中国风电产业开展反补贴调查。这是近期欧盟针对中国电动车采取行动之后，再度盯上中国具有国际竞争力的行业。
欧洲为何焦虑
欧洲《能源邮报》今年早些时候曾撰文分析称，尽管由于运输成本、本地制造参与度要求等原因，欧盟尚未从中国进口大量成品风机，但相关零部件的制造严重依赖中国的稀土资源出口，如钕和镝等。此外，据《环球时报》记者了解，对于风电设备所需的齿轮箱、叶片、塔筒等零部件，欧洲企业也需要从中国进口。
欧洲工业贸易组织曾在今年年初表示：“欧洲正在把对俄罗斯天然气的依赖转化为对中国清洁能源设备的依赖。”法新社报道称，法国风能企业于上周通过可再生能源联盟发出呼吁，希望欧洲在风能领域采取“雄心勃勃的产业政策”，以应对来自中国参与者的“不公平竞争”，确保“风力涡轮机、光伏板、电动车零件等构成电力系统的组成部分都来自欧洲和法国”。
中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷对《环球时报》分析称，欧盟考虑对中国风电制造商“出手”有多层考虑，其中一个最大的焦虑因素与俄乌冲突相关。此前由于对俄罗斯天然气的依赖，欧洲在能源安全方面受到影响，这让他们把这种担忧作了类比。此外一些人还认为，类似光伏领域，如风电领域不采取措施，那么欧洲未来会越来越依赖中国制造，“这也是所谓‘去风险’的考虑”。
曾经的优势被反超
欧洲政策战略中心前负责人安·梅特勒日前在“政治新闻网”欧洲版撰文描述称，与光伏产业一样，风能产业也起源于欧洲，经过了几十年的摸索发展，如今已经成为一个拥有慷慨补贴、研发资金充足，利好政策频出的成熟产业。然而，尽管行业正处于需求机遇期内，欧洲的风电企业却面临着重重困境。“欧洲政治网”称，欧洲各家企业在设计和制造层面过度追求创新，监管方面在项目审批过程中行动迟缓，叠加疫情之后的通货膨胀，造成了风力涡轮机组的价格在过去两年猛增了40%。有媒体分析称，就在欧洲风电企业仍在为成本发愁时，中国的风电整机单机容量正在赶超欧洲，“叶轮直径方面也将反超欧美，同时价格优势显著，平均投标价格明显走低”。
韦福雷说，风电技术起源于欧洲，很多中国企业也向欧洲学习了很多。经过十几年发展，中国在风电领域的技术已开始逐渐反超。例如在海上风电领域，中国制造的16兆瓦海上风电机组全球领先。有外媒统计显示，当前全球排名前15位的风电整机制造商中的5家来自欧洲，9家来自中国。根据彭博新能源财经今年上半年发布的统计数据，2022年全球风电新增装机容量为85.7吉瓦。在整机制造商中，来自中国的金风科技以12.7吉瓦的装机容量位居第一，超过总部位于丹麦的维斯塔斯。在该排名的前十位中，远景能源、明阳智能、运达股份、三一重能、中国中车也均来自中国，来自欧洲的西门子歌美飒位列第五，恩德排名第八。
韦福雷称，在风电设备制造领域，中国已展现绝对优势。目前，中企在全球风电整机制造市场的份额约为2/3，一些关键零部件占有60%—70%的份额。
“若限制中国难达既定目标”
韦福雷预测，如果欧盟决定对中国风电机组启动反补贴调查，那将是一个整体行动，而不是渐进过程。一旦进程开启，欧盟不会仅针对某一环节，而是会波及风电机组的全产业链。“欧洲新闻网”指出，为了面对一系列竞争挑战，欧盟方面近期提出一揽子机会，包括提供关键承诺、进一步加快发放许可证、改善融资渠道和供应链的稳定性等。
“欧洲新闻网”称，“自1980年以来，风力发电量在欧洲总发电量的占比越来越大。”根据欧洲风能协会今年4月发布的报告，2022年欧洲风电新增装机容量为19.2吉瓦，累计装机容量达到255吉瓦。该报告显示，在欧盟，风电发电量已经满足16%的全社会电力需求。近期，欧盟更新后的可再生能源目标将2030年欧盟国家的可再生能源约束性目标从32%提升为42.5%，并推动该地区在2030年年底前将风电和光伏装机容量提高两倍。
“如果欧盟决定限制中国的风电机组，那么仅仅依赖欧盟本土的制造能力无法实现这样的目标。”韦福雷告诉《环球时报》记者，一方面是产能不足；另一方面，难以降低的成本也会进一步提升其风电建设的难度。
