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“既要保证一定的可再生能源新增装机规模，防止行业出现断崖式下跌；又要保证规模不出现大幅增长，给可再生能源电价附加基金造成太大的压力”，可能是摆在能源主管部门面前最棘手的问题。
目前来看，确定一定的新增补贴总额，然后再平衡补贴强度和装机规模，大概率会是政策制定的方向。但处于可再生能源发电正在由补贴时代向平价上网转变的关键时刻，政策仍然是关系到这一转变顺利与否最重要的因素，那么，如何拿捏、把握就将是一个难点。
以光伏为例，补贴时代，标杆电价和逐渐降低的补贴强度有效的支持了行业的规模化发展，推动了技术的不断进步和成本的下降，中国成为了全球最大的光伏装机市场，并形成了完善的具有全球竞争力的产业链。过去十年间，光伏组件成本下降超过了90%，而金刚线切割技术，多种电池和组件技术的大规模投产就得益于光伏的规模化发展和多种应用市场的开展。自此，光伏行业也走上了通过技术创新推动行业发展的正轨，而再技术、规模“双轮驱动”下不断降低的发电成本，使得业内外愈发笃定——光伏将成为未来社会发展的必然选择，成为主要能源之一。
在补贴时代，政策对产业的贡献有目共睹，而在即将来临的平价时代，政策推动形成良好的机制，毫无疑问将更加重要。
特别是在过渡时期，如何平衡规模和补贴强度的关系，并推动平价上网示范基地的开展，寻找平价上网的边界条件等显得尤为关键。例如，推动可再生能源优先发电，通过法律保证可再生能源的权益；推动电力辅助服务市场的建设和储能的发展，为提高可再生能源的发电比重创造条件；积极推进“隔墙售电”，在用户侧平价上网的明确趋势下，推动分布式电源的发展；开展绿证制度，为推动可再生能源发展创造更多的条件等等……
从补贴时代走向平价时代，需要更加完善有效的外部机制的形成。
而对于行业，只有技术创新才是推动行业发展最根本的动力，新技术的推广，成本的下降，新的商业模式和应用场景的开展都值得期待。金刚线切割可以将每片硅片的成本降低1元，PERC电池持续提升转化效率，双面电池和双玻组件占比不断提升。技术和内部长效机制对行业发展提供支撑，并使得公司形成长效的竞争力。内外部机制的共同作用和技术的不断进步，才能推动行业的发展并持续提供低成本的可再生能源。
可喜的是，一片祥和的2017年后，中国新能源在即将过去的2018年经受了磨砺，而这正在一点点为其成为能源主力，成为祖国的骄傲产业奠定基础，中国新能源的2019年必将绚丽夺目！
(第一作者系广发证券电力设备与新能源首席分析师 华鹏伟)
