这些因素都影响天然气消费，同时受到天然气价格不到位等多种因素影响，造成去年以来天然气增速放缓。而按照政府制定的目标，2020年天然气消费占一次能源的比重要达到10%左右，2030年达到15%左右，截至去年底这一比例为5.7%，实现这些目标还面临挑战。
张玉清称，未来要加快天然气体制改革，降低输配气价，实行峰谷气价，并推行气电价格联动，捋顺价格机制。此外，加快输气管网、接收站、储气库等基础设施建设，并监督第三方准入。有序放开上游天然气开采，推动开发非常规天然气，以提高天然气消费量。
附：张玉清演讲略记
文/张玉清文章为中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛发言摘要，未经作者审阅
能源是经济社会发展的重要基础。人类利用能源以来就一直处在变革中。从供给和主体能源看，人类社会经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气的变革。目前在应对气候变化、信息技术、新能源技术推动下，全球正在展开新一轮能源革命。有三个特点：
1.能源结构低碳化，OECD国家天然气消费占30%左右。到2030年天然气可能成为主体能源。2012年到2014年，OECD国家新能源装机占全球新增装机的48%。全球10个国家正在建设核电站，10个国家正计划建设新核电站，30个国家有意向建设核电站。美国、巴西、欧盟生物质能都在加速发展。
2.能源智能化。新技术与能源正在高度融合。智能电网、清洁技术，分布式能源系统都在逐渐普及。人人生产能源、人人消费能源的格局开始出现。
3.能源供需格局多极化。美国页岩气革命的成功推动能源供需格局变化。美国、中东、俄罗斯、非洲等成为多极供应方，消费中心东移，非化石能源成为全球能源供应新的增长点。
经济进入新常态，能源转型发展也进入新常态
1、能源消费增长减速换挡。中国本世纪头十年以来能源消费年均增长9.4%，2010-2014年年以来年均4.3%。今年上半年0.7%，全年增速预计1%，是1998年以来最低增速。能源消费增速换挡减速明显，预计“十三五”年均消费增长3%左右。
2.能源结构优化步伐加快。预计今年底煤炭占64.5%，比去年降低1.5%。非化石提高到12%左右，完成“十二五”11.4%的目标。
天然气去年底占一次能源消费5.8%，比2000前提高35%。“十三五”油气替代煤炭、非化石能源双重替代传统能源。煤炭消费进入峰值气，天然气和非化石能源继续较快增长
3.发展动力开始转换。三季度三产和城乡居民26.6，提高5.3，二产17.5，下降0.3%。拉动能源消费增长的动力开始从重化工也向服务业、三产转变，同时新能源汽车、生物质能等加快发展。
我国的工业化和城镇化还在进行。人均用煤3.11吨标煤，美国、法国、日本人均55.5吨标煤，美国10吨标煤。
人均电1000瓦，美国4000瓦，我们人均用电4000度，美国13000度、德国法国日本7000-8000度。未来我国能源增长的潜力还很大。人均用能水平还有很大差距。
能源革命五中全会建议部分的解读。（省略）
能源发展5个方面：
1、创新发展。能源是科技创新最活跃的领域。智能电网、新能源汽车。加快体制改革方案出台，电力和油气领域。
2、加强协同发展。合理调控煤炭、煤电，加快能源优化。
3、绿色发展。增加非化石比重、加强天然气比重，降低煤炭比重、继续实行煤炭消费总量控制和能耗控制，加快发展水电和核电。推动煤炭清洁利用。
4、开放发展。一带一路，周边和沿线能源发展、推动核电、清洁能源等企业走出去，装备带动服务走出去。化解产能过程，支持走出去，参与国际能源治理。
5、共享发展。提高能源服务水平，天然气管网调峰基础设施建设。能源发展和扶贫攻坚结合。重大项目向西部发展。
天然气发展迫切
天然气是优质清洁的化石能源，人均用气量仅为国际平均水平的29%，加快发展天然气迫切且必要。控制温室气体，是替代煤的清洁能源，要增强供应能力和消费比例。
大力提高天然气比例，2020年天然气消费达到10%左右，2030年达到15%左右。实现目标面临挑战，我们天然气基础设施之后。
管道长度7万公里，为美国的9分之一，调峰储气能力为年消费量2%，低于世界10%的平均水平，基础设施成为影响消费增长的制约因素。
还受到天然气价格高等影响，去年开始天然气增速放缓，2000年后都是两位数。
今明两年天然气供应富余2亿立方米。未来1.加快天然气价格改革，降低输配气价；2实行峰谷电价，气电价格联动，推进引用；3、加快管网、接收站等基础设施建设；4、有序放开天然气开采。
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